《中国工程科学》 >> 2022年 第24卷 第6期 doi: 10.15302/J-SSCAE-2022.06.009
我国公共食品安全应急治理组织模式优化
华南农业大学经济管理学院,广州510642
下一篇 上一篇
摘要
针对公共食品安全应急治理“如何整合多元主体有效参与社会共治”的组织难题,本文在梳理我国公共食品安全应急治理组织演化与模式特征的基础上,揭示了我国公共食品安全应急治理组织症结:“条块分割”独特性造成公共食品安全应急治理的“不完备”科层制模式,从而催生和恶化了食品安全政府监管内在的“科层制困境”,引发了自身难以解决的复杂环境适应性、预案可操作性、信息传递单向性、多部门治理联动性、决策执行的制度依赖性等组织问题。基于我国公共食品安全应急治理组织的优化逻辑,本文提出了基于“三制融合”的公共食品安全应急治理组织模式,从组织结构、预案机制、信息机制、决策机制、支撑机制等方面探究了其运行机制。“三制融合”是我国公共食品安全应急治理组织模式的演化方向,将在推进多元社会主体有效参与和食品安全社会共治方面发挥积极作用。
参考文献
[ 1 ] 彭思喜, 张日新. 食品安全应急治理体系特征、症结与优化 [J ]. 管理现代化, 2021 , 41 1:98‒107.
[ 2 ] 刘鹏 . 运动式监管与监管型国家建设:基于对食品安全专项整治行动的案例研究 [J]. 中国行政管理 , 2015 12 : 118 ‒ 124 .
[ 3 ] 周伟 , 吴秀敏 . 双重失灵下的食品安全第三方治理有效性研究 [J]. 农村经济 . 2017 12 : 82 ‒ 86 .
[ 4 ] 吴林海 . 食品安全风险治理的中国道路 [J]. 红旗文稿 , 2019 19 : 35 ‒ 36 .
[ 5 ] 刘根华 , 郑文钟 , 李铭熙 . 行业协会参与食品安全"共治"困境及对策研究——以浙江省金华市为例 [J]. 浙江师范大学学报社会科学版 , 2017 , 42 6 : 100 ‒ 106 .
[ 6 ] 王阿妮 , 徐彪 , 顾海 . 食品安全治理多主体共治的机制分析 [J]. 南京社会科学 , 2020 3 : 64 ‒ 70 .
[ 7 ] 陶光灿 , 谭红 , 宋宇峰 , 等 . 基于大数据的食品安全社会共治模式探索与实践 [J]. 食品科学 , 2018 , 39 9 : 272 ‒ 279 .
[ 8 ] 王建华 , 葛佳烨 , 朱湄 . 食品安全风险社会共治的现实困境及其治理逻辑 [J]. 社会科学研究 , 2016 6 : 111 ‒ 117 .
[ 9 ] 文晓巍 , 杨朝慧 , 陈一康 , 等 . 改革开放四十周年:我国食品安全问题关注重点变迁及内在逻辑 [J]. 农业经济问题 , 2018 10 : 14 ‒ 23 .
[10] 韦彬 , 林丽玲 . 网络食品安全监管:碎片化样态、多维诱因和整体性治理 [J]. 中国行政管理 , 2020 12 : 27 ‒ 32 .
[11] 高凛 . 我国食品安全社会共治的困境与对策 [J]. 法学论坛 , 2019 , 34 5 : 96 ‒ 104 .
[12] 任芙英 . 基于整体性治理理论的食品安全监管协同机制研究 [J]. 食品与机械 , 2019 , 35 4 : 72 ‒ 75, 79 .
[13] 高秀芬 , 杨大进 . 美国FDA食品召回分析及提示——以2019年为证 [J]. 中国食品卫生杂志 , 2021 , 33 3 : 356 ‒ 360 .
[14] 张蓓 . 美国食品召回的现状、特征与机制——以1995—2014年1217例肉类和家禽产品召回事件为例 [J]. 中国农村经济 , 2015 11 : 85 ‒ 96 .
[15] 孙楚绿 , 慕静 . 发达国家食品安全科学监管及对我国的启示——以欧盟监管谷物真菌霉素为例 [J]. 科技管理研究 , 2016 , 36 19 : 226 ‒ 229 .
[16] 李静 . 食品安全网络化治理的理路: 困境解构与政策耦合 [J]. 理论月刊 , 2016 12 : 145 ‒ 149, 161 .
[17] 戴勇 . 食品安全社会共治模式研究: 供应链可持续治理的视角 [J]. 社会科学 , 2017 6 : 47 ‒ 58 .
[18] 田雅轩 , 张熹 , 由玉伟 , 等 . 基于物联网的食品安全社会共治体系数据架构设计 [J]. 食品科学技术学报 , 2022 , 40 1 : 159 ‒ 166 .
[19] 宋亚辉 . 食品安全风险的规制体制设计 [J]. 学术研究 , 2018 9 : 53 ‒ 60 .
[20] 吴林海 , 陈宇环 , 陈秀娟 . 食品安全风险治理政策工具的演化研究——中国与西方国家的比较及启示 [J]. 江苏社会科学 , 2021 4 : 80 ‒ 89 , 242 ‒ 243 .
[21] 肖萍 , 杨彬 . 食品安全风险治理之行政程序研究——以"第三代"行政程序的兴起为线索 [J]. 法学论坛 , 2021 , 36 6 : 61 ‒ 71 .
[22] 徐国冲 , 霍龙霞 . 食品安全合作监管的生成逻辑——基于2000—2017年政策文本的实证分析 [J]. 公共管理学报 , 2020 , 17 1 : 18 ‒ 30, 46, 169 .
[23] 魏益民 , 吴永宁 , 周乃元 , 等 . 中国食品安全科技发展方向讨论 [J]. 中国工程科学 , 2005 , 7 11 : 1 ‒ 4 .
[24] 马英娟 . 走出多部门监管的困境——论中国食品安全监管部门间的协调合作 [J]. 清华法学 , 2015 , 9 3 : 35 ‒ 55 .
[25] 徐国冲 . 从一元监管到社会共治: 我国食品安全合作监管的发展趋向 [J]. 学术研究 , 2021 1 : 50 ‒ 56 .
[26] 宇红 . 论韦伯科层制理论及其在当代管理实践中的运用 [J]. 社会科学辑刊 , 2005 3 : 183 ‒ 186 .
[27] 王春娟 . 科层制的涵义及结构特征分析——兼评韦伯的科层制理论 [J]. 学术交流 , 2006 5 : 56 ‒ 60 .
[28] 李明穗 , 王卓然 , 武乐 , 等 . 我国突发公共卫生事件科技应急支撑体系建设 [J]. 中国工程科学 , 2021 , 23 6 : 139 ‒ 146 .
[29] 王卓然 , 李明穗 , 蒋慧莉 , 等 . 我国突发公共卫生事件应急防控体系建设研究 [J]. 中国工程科学 , 2021 , 23 5 : 18 ‒ 23 .
[30] Garcia M M, Verbruggen P, Fearne A. Risk-based approachhes to food safety regulation: What role for co-regulation [J]. Journal of Risk Research, 2013, 16(9): 135‒146.
[31] A Mcentire D. Coordinating multi-organizational responses to disaster: Lessons from the March 28, 2000, Fort Worth Tornado [J]. Disaster Prevention and Management, 2002, 11(5): 369‒379.
[32] 杨乙丹 . 中国应急管理组织体系的反思与重构 [J]. 华南理工大学学报社会科学版 , 2016 , 18 1 : 57 ‒ 64 .
[33] 张康之 . 走向合作制组织: 组织模式的重构 [J]. 中国社会科学 , 2020 1 : 47 ‒ 63, 205 .
[34] 孔静静 , 韩传峰 . 应急组织合作的结构逻辑及运行机制——以2008年汶川地震应对为例 [J]. 公共管理学报 , 2013 , 10 4 : 88 ‒ 101 , 141 ‒ 142 .
[35] Kapucu N, Garayev V. Collaborative decision-making in emergency and disaster management [J]. International Journal of Public Administration, 2011, 34(6): 366‒375.
[36] 王锋 , 杨刘秀子 . 合作制组织为社会治理增活力 [J]. 人民论坛 , 2017 17 : 58 ‒ 59 .
[37] Majchrzaka, Jarvenpaa S L, B Hollingshead A. Coordinating expertise among emergent groups responding to disasters [J]. Organization Science, 2007, 18(1): 147‒161.
[38] 王慧敏 , 陈蓉 , 佟金萍 . " 科层 ‒ 合作"制下的洪灾应急管理组织体系探讨——以淮河流域为例 [J]. 河海大学学报哲学社会科学版 , 2016 , 16 3 : 42 ‒ 48 , 91 ‒ 92 .
[39] K Comfort L. Rethinking security: Organizational fragility in extreme events [J]. Public Administration Review, 2002, 62(s1): 98‒107.
[40] K Comfort L. Turning conflict into cooperation: Organizational designs for community response in disasters [J]. International Journal of Mental Health, 1990, 19(1): 89‒108.
[41] 郭琛 . 论我国食品安全监管制度的科学理性——以专家参与治理为分析视角 [J]. 西北农林科技大学学报社会科学版 , 2014 , 14 6 : 149 ‒ 155 .
[42] 周莉 . 专家公信力: "嵌入"式信任的发生和运作机制——以食品安全事件为例 [J]. 理论与改革 , 2014 1 : 129 ‒ 132 .
[43] 钱海梅 . 论社会转型期的责任行政 [J]. 上海大学学报社会科学版 , 2003 2 : 70 ‒ 74 .
[44] 陈丽君 , 童雪明 . 科层制、整体性治理与地方政府治理模式变革 [J]. 政治学研究 , 2021 1 : 90 ‒ 103 , 157 ‒ 158 .
[45] 魏占祥 , 侯云先 , 郭红莲 . 乡镇公共应急物资协同储备及供应——以房山区水灾为例 [J]. 中国农业大学学报 , 2019 , 24 5 : 193 ‒ 203 .
[46] 胡颖廉 . 动力和行动:食品安全协同治理机制——以"地沟油"为例 [J]. 学术研究 , 2020 12 : 41 ‒ 47, 177 .
[47] 霍龙霞 , 徐国冲 . 新世纪我国食品安全合作监管的发展逻辑与绩效评估 [J]. 天津行政学院学报 , 2020 , 22 1 : 19 ‒ 27, 45 .
[48] 詹承豫 , 顾林生 . 转危为安: 应急预案的作用逻辑 [J]. 中国行政管理 , 2007 5 : 89 ‒ 92 .