随着中国特色社会主义市场经济体制的不断完善 , 我国人事制度改革的不断深化 , 在工程技术领域实行工程师注册制度势在必行。建立我国工程师制度对于提高工程技术人员队伍业务素质和职业道德水平具有十分重要的意义 , 同时也有利于我国工程技术人员参与国际竞争 , 与国际通行的工程师制度接轨 , 达到国际互认 , 促进对外开放和开拓国际市场的现实需要。因此 , 科学、合理地做好我国工程师专业分类这一基础工作是确保新的工程师制度健康有序发展的前提之一。

《1 国际注册工程师互认及专业分类概况》

1 国际注册工程师互认及专业分类概况

《1.1 国际间工程师互认协议》

1.1 国际间工程师互认协议

国际上凡涉及社会公众利益和公民生命财产安全的执业人员 ( 如律师、医师、建筑师、结构工程师等 ) 都要通过考试注册 , 取得执业资格 , 才能独立从事这方面的工作 , 在工程界即为注册工程师。国际上凡不涉及社会公众利益和公民生命财产安全的执业人员不进行考试注册 , 仍称其为工程师或工程技术人员。经济全球化 , 推动着各国专业工程师国际流动的迅速发展 , 同时也必然会加快工程师职业资格国际互认的发展。工程师国际间互认分为两个层次 : 一个是工程教育体系和标准、规则的互认 (也即大学学历的互认 ) , 另一个是工程师资格的互认。通常要实现国际间工程师资格的互认 , 必须先完成工程教育体系的互认[1] 。当前 , 世界上一些国家的经济体已经建立了以注册工程师制度为基础的资格互认协议。女几澳天莉亚、加拿大、爱尔兰、新西兰、英国、美国、南非、中国香港等经济体的工程组织 , 于 1997 年 10 月 28 日共同签署了《华盛顿协议》[2] , 在相互承认其彼此的工程学士学位钓同时 , 研究探讨相互承认其彼此的职业资格何施。

国际间工程师互认的基础性文件《华盛顿协议》中的国际协议指导是指由一个指定的指导小组为经司法许可申请成为一个或多个国际工程协议的临时或完全成员的工程从业人员/许可证或资格批准实体提供支持和指导过程。指导职能集中于在鉴定政策和程序以及教育标准方面提供建议和指导 , 被指导者被给予每一次成为相关协议的临时或完全成员的机会。“国际协议”一词指华盛顿协议、悉尼协议或都柏林协议 , 工程师流动论坛或其他同意采纳这些方针的协议[3] 。华盛顿协议、悉尼协议、柏林协议主要针对各类工程技术教育的学历资格互认 , 工程师流动论坛、工程技术员流动论坛、亚太工程师协议针对各种工程技术人员的执业资格[1] 。工程师互认国际协议成员国一览表见表 1。

《表 1》

表 1 工程师互认国际协议成员国一览表 *

Table 1 A list of member states of international agreement on mutual accreditation of engineers

* 来源于香港工程师协会, 2006 年 5 月

《1.2 国际注册工程师制度的主要模式》

1.2 国际注册工程师制度的主要模式

注册工程师是一种执业资格。注册工程师制度则是一种执业资格制度 , 是国家对某些关系人民生命财产安全的执业人员实行的一种准人控制。注册工程师制度发源和发展于西方发达国家 , 英国、美国、加拿大等国家在 10 多年前就相继在建筑师、会计师、律师等行业中颁布了相应的法律法规 , 并建立了注册制度。英国模式和美国模式是国际上两种典型的注册制度模式 , 许多国家工程师互认的国际协议基于受教育程度、工作经验、资格考试、继续教育[1] ( 见表 2 )

《表 2》

表 2 英国和美国注册工程师制度的基础比较

Table 2 A comparison of Engineer registration systems'basis between Britain and United States

《1.3 国际注册工程师专业分类》

1.3 国际注册工程师专业分类

国际上实行注册工程师制度的专业范围一般包括 : 建筑服务工程、化学工程、土木工程、电子工程、环境工程、机械工程、管理、结构工程、生物工程、航空工程、压力设备认证、防火安全工程和项目管理等。目前美国依据相应法律才能执业的准人资格 ( 注册资格 ) 约有 30 余种[4] , 如最早的建筑结构工程师、压力容器设计工程师、以及Aerospace(航空航天)、Agricultural(农业),Architectural(建筑学),Bioengineering(生物工程),Ceramic(陶瓷),Chemical(化学),Civil(法律),Computer(计算机),Construction(建筑业),Electrical(电气科学),Engineering(工程),Engineering Management(工程管理),Engineering Mechanics(工程机械),Engineering Physics/Engineering Science(工程物理/工程科学),Environmental(环境科学),Forest(森林),Geological(地质学),Industrial(工业),Manufacturing(制造业),Materials(材料),Mechanical(机械),Metallurgical(冶金学),Mining(采矿),Naval Architecture and Marine Nuclear(造船学与海运业),Ocean(海洋),Petroleum(石油),Plastic(塑料),Software(软件),Surveying(测量)等。未取得注册资格不许执业,私自开业便是违法。

英国注册工程师在国内和国际上都有很高权威 , 目前由英国女王批准的注册资格共有 46 种。我国香港特区注册工程师制度模式与英联邦的模式基本相同。香港工程师学会正会员之定义参照西欧及美国工程协会 ( EUSEC )所采用的定义如下 : “一个专业工程师能干与否取决于他的基本教育和培训 , 使他能将科学方法和观点运用在分析和解决工程问题上。他能够独自担当工程科学和知识的发展和应用 , 特别是在研究设计、建筑监督管理和训练其他工程师的各个方面上。其工作性质无论在心智上和物质上 ,绝对不是一成不变。这份工作需要创意和判断力 , 以及技术上和行政管理上的监督能力。”香港工程师学会为资格审查机构 , 现在有 16 个分部 , 17 个工程界别包括 : 生物医学 ; 建造 ; 屋宇装备; 化工 ; 土木 ; 控制、自动化及仪器仪表 ; 电机;电子;环境;燃气;岩土;资讯;制造及工业;轮机暨造船学;材料;机械;结构。香港工程师学会与先进国家签有资格互认或合作协议书的工程师学会共有 27 个 , 最近率先承认电脑学历资格[5] 

《2 我国工程师制度体系发展及现状》

2 我国工程师制度体系发展及现状

新中国成立以来 , 对于工程师这一对新中国工业化起着保证作用的职业 , 党和政府一直给予了高度重视。国家人事部在不同的阶段实行过多种工程师管理制度 , 为适应国家的发展作了有益的尝试 , 取得了很大的成绩 , 在试行执业资格注册制度方面也已经进行了多年富有成效的探索 , 积累了较丰富的经验。随着我国经济的发展 , 在计划经济朝市场经济转轨的过程中 , 我国工程师制度体系的发展大致经历了三个阶段 : 第一阶段是从建国初期至 1996 年初 , 工程师作为专业技术人员的一种 , 被划分为若干级别 , 各个级别都有严格的条件 , 达到条件的则由行政任命 , 级别与当时的等级工资制度相衔接。第二阶段是从 1979 年至 1994 年。这个阶段 , 国家尝试将专业技术职务和技术职称分开管理。第三阶段是从 1995 年至今。这一阶段是逐步建立工程师职业资格制度并与国际工程师制度逐渐接轨的阶段[6]

在第一阶段 , 我国当时实行计划经济体制 , 工程师是一种职务 ( 岗位 ) , 把其技术称号作为一种资格 , 职务是终身制 , 不考虑市场竞争 , 无特殊情况不存在人才流动 , 资格、职务、工资三位一体。第二阶段 , 我国仍然是计划经济体制 , 专业技术职务与技术职称在理论上是分开了 , 但资格、职务、工资三位一体的管理方式仍没有有效突破。第三阶段 , 我国经济体制加快了从计划经济向市场经济转轨的步伐 , 1993 年 n 月 , 党中央在《建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中确定 , 我国实行职业资格证书制度。 1995 年 1 月 , 国家人事部根据国务院批准的人事部“三定”方案 ( 国办发 ) [ 1994 ] 60 号和《关于加强职称改革工作统一管理通知》国办发 [ 1995 ] 1 号制定《职业资格证书制度暂行办法》 , 办法规定 : 国家按照有利于经济发展、社会公认、国际可比、事关公共利益的原则 , 在涉及国家、人民生命财产安全的专业技术工作领域 , 实行专业技术人员职业资格制度[6] 。 1995 年 9 月 , 李鹏总理签署颁布了我国第一部对工程师注册资格进行管理的《中华人民共和国注册建筑师条例》 , 此后 , 建设部又陆续建立了注册结构工程师资格管理制度、全国监理工程师执业资格制度、造价工程师执业资格制度等 , 其他一些部委也在人事部的授权下开展了相关专业执业工程师制度的实践探索[7] 。对于关系国计民生和国家安全、人民生命财产安全的工程技术专业领域 , 实行工程师执业资格注册制度 , 由国家制订统一的设置规划 , 列人行政许可 , 并立法予以实施。目前 , 我国已实行注册考试的有 : 注册咨询工程师 ( 投资 ) 、注册建筑工程师、造价工程师、监理工程师、环境影响评价工程师 ; 注册勘测设计系列工程师 ( 注册土木工程师、注册结构工程师、注册公用设备工程师、注册电气工程师、注册化工工程师、注册环保工程师 ) 。注册城市规划师、房地产评估师、注册资产评估师、注册设备监理师、注册安全工程师、注册核安全工程师、矿业权评估师、矿产资源储量评估师、珠宝玉石质量检验师、棉花质量检验师、假肢与矫形制作师、注册税务师、执业药师 ( 执业中药师 ) 、企业法律顾问、拍卖师等[1]

《3 我国今后注册工程师专业分类设计思路》

3 我国今后注册工程师专业分类设计思路

《3.1 我国今后工程师专业分类的原则》

3.1 我国今后工程师专业分类的原则

我国工程师制度应建立稳定长效竞争机制 , 便于人才流动 , 并能与国际工程师制度逐渐相融合 , 还要在过程中不断完善。我们认为我国新的工程师专业分类的原则主要是 : 既符合我国国情又能与国际接轨 , 具体包括 :

1 ) 我国工程师专业分类的基础应与国际互认的基础相一致 , 即 : 受教育水平一工作经验一资格考试 , 具体分类宜宽不宜细 , 适当放宽范围 , 以便于融通。基础一致才能满足我国工程科学技术各行业尽快适应扩大开放和与国际市场接轨的需要 , 在实行注册制度的各个环节上尽可能与国际惯例相容 , 使我国能顺应世界经济技术一体化的趋势[7] 

2 ) 充分考虑我国现有工程师专业分类情况 , 特别是由人事部会同各部委认定的执业资格已有建筑师、结构工程师、监理工程师、造价工程师、房地产估价师、勘察设计师、矿产储量勘察师、棉花检验师、城市规划师、假肢与矫形器制造师、执业药师、珠宝玉石检验师等。尤其在建筑行业 , 工程师注册管理工作已得到业内外人士、有关部门和社会各界的认可 , 部分注册建筑师已获国际互认[1,6]

3 ) 我国新的工程师专业分类必须能与国际接轨 , 将来能与其他国家和地区相互认证 , 考虑到交往的广泛性和对受教育程度的要求 , 以欧美国为主要相互认证对象来研究 , 和国际互认协议融合 , 其中香港工程师制度经验可以作为我国今后工程师分类的重要借鉴。

4 ) 工程师专业根据其是否需要注册 , 可分为两大类。一类是注册工程师 , 凡责任重大 , 社会通用性强 , 涉及公众安全和社会公益的职业人员 , 都要实行由国家制订统一的设置规划 , 列入行政许可 , 并立法予以实施并委托有关公益服务性机构办理考试注册登记制度的原则[8] 。另一类是非注册的 , 规范评审标准 , 通过考试与评审相结合的原则授予职业资格

《3.2 我国今后工程师专业分类设计》

3.2 我国今后工程师专业分类设计

工程技术人员 , 是指应用科学知识于产品开发、设计和制造 , 建筑、教通、通讯及其他工程规划、设计施工等工程技术人员。综合我国 GB/T6565 一 1999 《职业分类与代码》 , GB/T13745 一 1992 《学科分类代码表》 , DM 一 BZKZY 《教育部高等学校本专科专业代码表》 , DM 一 HSZY 教育部《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》 , 结合我国实际情况 , 在尽可能不重复、不遗漏的基础上 , 建议将我国工程技术人员分成 35 类[9~14](见表 3 )。

《3.3 关于我国今后工程师分类的讨论与说明》

3.3 关于我国今后工程师分类的讨论与说明

1 ) 个别大类可以再分若干亚类 , 如 : 第 3 类特殊技能工程技术人员可以包括三个亚类 : a. 珠宝玉石质量检验技术人员 ; b. 假肢、矫形器制作技术人员 ; c. 拍卖技术人员 ; 第 34 类工程管理工程技术人员可以包括七个亚类 : a. 管理 ( 工业 ) 工程技术人员 ; b. 标准化、计量、质量工程技术人员 ; c. 安全工程技术人员 ; d. 工程监理技术人员 ; e. 工程造价技术人员 ; f. 资产评估技术人员 ; g. 房地产评估技术人员。

2 ) 第 30 类气象工程技术人员、第 31 类地震工程技术人员是否可以根据宽范围 , 不过细的原则可以归人第犯类环境保护工程技术人员。

《表 3》

表 3 我国今后工程师专业分类表

Table 3 The Classification of future engineers in China

3 ) 关于第 34 类中安全工程技术人员的分类 , 每一行业都存在安全问题 , 安全问题既有共性 , 又有个性 , 既可以在每一大类中都列人安全内容 , 而不专门设置 , 也可考虑把安全工程技术人员另归为单独一类。两种分类各有利弊 , 值得商榷。考虑到安全的重要性 , 本方案将安全列为单独一类。

4 ) 随着信息技术的突飞猛进 , 第 12 类计算机与应用工程技术人员与第 10 类 IT 工程技术人员是分在一类里 , 还是分别分为不同的大类 , 值得商榷。

5 ) 在专业分类中的第一类到第 19 类 , 24 , 25 , 28 , 32 , 34 , 涉及社会公众利益和公民生命财产安全的执业人员可以根据国际惯例通过考试注册 , 实行注册制度。

6 ) 根据工程师分类构筑工程管理师认证体系的框架。工程管理作为一门新兴的学科 , 产生于加世纪 80 年代末。根据国际工程管理认证指南的定义 , 工程管理(EM, engineering management )是一门关于计划、组织、资源分配以及指导和控制 , 并带有工程技术成分经济活动的科学和艺术。我国工程管理专业可追溯到 20 世纪印年代初期 , 一批 50 年代留学前苏联的工程经济专家与 50 年代前留学英美的工程经济专家在我国开设的技术经济学科 , 当时主要研究的是项目和技术活动的经济分析如项月评价与可行性分析。根据教育部的要求 , 工程管理专业是要培养具备管理学、经济学、工程技术等基本知识 , 掌握现代管理科学的理论、方法和手段 , 能在国内外工程建设领域从事项目决策和全过程管理的复合型高级管理人才[7] 。同一般工程师、管理人员相比 , 工程管理的特殊性决定了工程管理人员要同时具备实施工程项目和进行专业化管理的能力 , 并能将两者有机地结合在一起。当前 , 兼具工程技术知识和管理操作经验的工程管理高级人才的紧缺 , 工程管理师是工程师的一种 , 是工程师中特殊的一种。在我国试行一种工程管理师认证制度 , 凡与工程相关的工程技术人员通过注册考试可以认定为工程管理师。工程管理师培训中心注重以工程和项目管理 (合同、项目计划与控制、质量等 )为核心 , 培养工程管理师的职业道德( 廉洁管理、社会责任等) 、安全/ 健康/ 环境 ( H S E )与可持续发展、风险管理等理念和实务操作 , 并学习经济、法律、信息技术、优化方法等各方面知识[15]

《4 结语》

4 结语

我国实施新的工程师制度 , 推进工程师制度改革仍应坚持遵循 : 整体稳定 ,局部试点 , 分步实施 ,逐渐过渡。中国工程师既要走出去 , 外国工程师又要引进来 , 与国际工程师的互认成为必要。新的工程师分类方案要承前启后 , 既要保留以往工程师管理制度的长处 , 又要有所创新 , 适应新的形势的要求 , 还需要各方大力协同 , 把这一具有对我国经济发展重要意义的事做好 , 做实。