《一、前言》
一、前言
“城市矿山”是指自然矿产经过人类的开采后， 由地下转移到地上，蕴藏在消费产品、建筑物、城 市基础设施中的各类资源的总称。“城市矿山”是 载能性、循环性、战略性的二次资源，具有显著的 资源节约与环境友好特性 [1]。通过对再生资源的 多次回收利用，发挥再生资源的乘数效应，是实现 资源的可持续利用的重要途径。我国对于“城市矿 产”的定义，是指在工业化和城镇化过程中产生的，蕴藏在各类载体，包括废旧机电设备、电线电缆、 通信工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包 装物以及其他废料中的，可以循环利用的钢铁、有 色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，并强调“城 市矿产”的利用量和价值相当于原生矿产资源。
“城市矿山”的开发利用可在回收利用再生资 源的同时，减少对原生资源的开采，减少温室气体 排放，同时减少废弃物，产生显著的环境效益。这 也为我国应对气候变化，促进可持续发展，积极承 担国际责任和义务，落实减排承诺提供强有力支持。 此外，“城市矿山”的开发利用，能够有效地助力 技术装备制造、物流等相关领域的发展，创造新的 社会就业机会。
《二、我国“城市矿山”的开发现状》
二、我国“城市矿山”的开发现状
2010 年我国发布《关于开展城市矿产示范基 地建设的通知》，标志着国家对“城市矿山”开发 利用的重视，表明了国家资源观念和战略的转变。 国家直接布局全国“城市矿山”的开发利用，截至 2016 年，我国批复建设了 49 家国家级的城市矿产 示范基地。
2006―2016 年我国“城市矿山”的资源回收利 用总量持续增长（见图 1）。2016 年，我国废钢铁、 废有色金属（铜、铝、铅、锌）、废塑料、废轮胎、 废纸、废弃电器和电子产品、报废汽车、报废船舶 （废旧纺织品）、废玻璃、废电池等十大类别的主要 “城市矿山”种类回收总量达 2.56×108 t，产值为 5 902.8 亿元 [2]。但仍然存在着政策法规不完善， 缺乏长期稳定的财税政策，再生资源回收渠道商业 模式缺失等问题，制约“城市矿山”的回收利用。
《图 1 》
图 1 2006―2016 年我国主要“城市矿山”回收利用现状
数据来源：商务部《中国再生资源回收行业发展报告》（2006—2016）
《三、我国典型“城市矿山”开发利用潜力分析》
三、我国典型“城市矿山”开发利用潜力分析
以 2010 年为基准年，预测我国废钢铁、废有 色金属、电子废物、报废汽车、建筑废物、生活垃 圾的产生情况（见图 2~4），结果表明 2030 年前我 国“城市矿山”的开发利用潜力巨大。
《图 2 》
图 2 2017―2030 年我国废钢铁、废有色金属产生量预测
《图 3 》
图 3 2017—2030 年我国典型电子废物产生量预测
《图 4 》
图 4 2017—2030 年我国报废汽车产生量预测
废钢铁：到 2030 年，建筑、交通、机械、耐 用消费品和其他行业将共产生约 5.3991×108 t 废 钢铁 [3]。
废有色金属：到 2030 年，电力、家用电器、 交通、电子设备、建筑和其他行业共报废铜资源 约 7.79×106 t；包装一直是铝使用量最大和报废 量最大的行业，到 2030 年废铝回收利用潜力可达 6.701×107 t；电池行业是铅使用量和报废量最大的 行业，到 2030 年将产生废铅约 1.444×107 t。
电子废物：根据表观消费量与生命周期方法， 以全国统计年鉴中每百户家庭的家用电器拥有率和 手机普及率为基础，计算得出未来我国报废家电和 报废手机的产生量 [4]（见图 3）。结果表明，全国报 废家电的数量将呈现持续快速增长态势，到 2030 年 将达 1.5162×107 t，其中电视机 8 278.5 万台，冰箱 8 771.3 万台，洗衣机 7 239.7 万台，空调 13 435 万台， 电脑 8 666.7 万台，手机 48 177.4 万部。
报废汽车：统一按照汽车使用寿命 12 年进行 计算，未来报废汽车产生量增长迅速（见图 4），到 2030 年，年报废汽车将达 3 000 万辆。
《四、废弃资源减量化及环境效益评估》
四、废弃资源减量化及环境效益评估
在“城市矿山”开发潜力预测的基础上，本研 究选择回收利用价值较高的几种代表性金属资源， 结合消费结构调整、提升资源利用率、降低资源消 耗、强化回收利用等减量化措施，评估资源再生利 用潜力及减量化水平，定量评估再生资源替代的能 源环境效益 [5 ~ 12]。基于我国当前采取的政策措 施，假设了三种不同的减量化措施，包括基准情景、 低资源消费情景及强化回收情景。结果表明，在源 头措施消费结构的根本性调整、资源利用率的提升， 以及末端措施强化回收利用等三类不同措施均实现 理想效果的情景下，在减少钢铁、铜、铝、铅等资 源需求的同时，再生资源的替代效益，资源环境效 益显著（见图 5）。
《图 5 》
图 5 减量化措施的能源环境效益
在减量化措施下，废钢铁的节能效益显著，到 2020 年将节能 2.459×106 tce，到 2030 年将节能 5.4×106 tce；在四种金属资源中，再生铅的节水效 益和固体废物减排效益优于其他金属；再生铝的 节能、节水效益、固体废物减排效益不明显，但在 SO2 减排方面，将有望做出重要贡献。
《五、我国典型再生金属资源替代效果综合分析》
五、我国典型再生金属资源替代效果综合分析
我国现阶段金属资源的对外依存度较高 [4]， 在基准情景下，结合物质流核算，预测四种金 属资源的再生资源替代比例明显提升，尤其是钢铁和铜（见图 6(a)）；四种金属资源的对外依存度 呈现下降趋势，其中钢铁和铜的下降趋势较明显 （见图 6(b)）。
《图 6》
图 6 基准情景下四种矿产资源的再生资源替代比例变化（a）与对外依存度变化（b）
由于工业生产过程中产生的再生金属资源主要 用于替代原生矿产资源，对于进口资源影响不大， 因此对进口资源具有替代效果的主要是“城市矿山” 中的再生金属资源。基于“城市矿山”中的再生金 属资源，分析不同减量化措施对再生金属资源替代 效果的影响。在低资源消费情景下，资源需求量总 体大幅下降，并带动进口需求量下降。与基准情景 相比，尽管两种情景下的措施，均能提升再生资源 的替代比例，降低对外依存度，但强化回收利用从 根本上改变了资源的代谢特征，对于再生资源的替 代效益能起到更显著的提升作用，而且对于降低金 属资源的对外依存度能产生长期而深远的影响，如 图 7 所示。
《图 7》
图 7 低资源消费情景与强化回收利用情景下 4 种矿产资源的再生资源替代比例（a）与对外依存度（b）
《六、我国“城市矿山”开发利用战略目标及 建议》
六、我国“城市矿山”开发利用战略目标及 建议
我国未来“城市矿山”的开发潜力巨大，如 妥善回收，可对原生资源起到明显的替代作用，并 产生显著的能源环境效益。以废钢铁为例，预计 2030 年将产生 5.3991×108 t，若联合采取降低资源 消费和强化回收两种措施，2030 年，将使钢铁对 外依赖性降低 8.7 %，废钢铁的资源替代率将增加7.3 %，节能 5.4×106 tce、节水 2.66×107 t、减排固 体废物 3.76×107 t、减排 SO2 3.8×104 t。由此可见， “十三五”期间应将“城市矿山”的开发利用作为 一个战略性新兴产业，重点支持发展。
《（一）我国“城市矿山”开发利用的战略目标》
（一）我国“城市矿山”开发利用的战略目标
“十三五”期间的战略目标是，实现我国“城 市矿山”开发利用的重点跨越式发展。
到 2030 年，落实生产者责任延伸制，以建立 生产者逆向物流体系为重点，促进生产商、销售商 开展城镇废弃的主要耐用消费品的分类回收。形成 灵活配置的“城市矿山”资源化产业市场，有价组 分提取产业规模显著提高。“城市矿山”资源化利 用产业总体规模持续扩大，达到世界先进水平，成 为战略性新兴产业的支柱产业。地级以上城市生活 垃圾分类收集覆盖率达到 90 %，生活垃圾回收利用 率达到 60 %。
《（二）对我国“城市矿山”开发利用的政策建议》
（二）对我国“城市矿山”开发利用的政策建议
“城市矿山”从回收、处理到形成资源综合利 用产品，涉及到居民、企业、政府等各个方面，需 要全社会和国务院各部门统筹协调管理。在利用经 济手段引导发展资源综合利用的过程中，要注重环 境污染防治，使资源向污染防治可控、达标的大型 园区、企业集聚，使综合利用集中化、规模化、产 业化，实现环境污染防治与经济效益提高协同促进。 具体措施如下。
（1）提升“城市矿山”战略地位。确定循环经 济和“城市矿山”开发在我国国民经济发展中的地 位，将“城市矿山”作为战略资源的重要组成部分， 确立“城市矿山”资源、原生资源、进口资源统筹 的新资源观，确定我国资源开发的顺序为：“城市矿 山”资源→原生资源→进口资源。
（2）完善生产者责任延伸制度。完善各层级制 度设计，完善回收体系，促进回收方式创新，建立 资金营运机制，鼓励企业投资回收利用，开展综合 利用活动，推动建立示范企业。
（3）扶持“城市矿产”示范基地发展。建立有 利于“城市矿产”示范基地发展的政策扶持和经济 激励措施，包括：制定税费优惠，拓宽融资渠道， 协调行业政策。在价格机制中体现资源属性挂钩， 加强“城市矿产”示范基地发展经验的推广。
（4）创新“城市矿山”开发利用技术。强化跨 部门、跨区域组织协调机制，实行多元化的资金投 入保障机制，组织各方力量开展“产学研用”联合 攻关，建立科技成果转化应用的商业化模式，促进 固体废物资源化国际科技合作。
（5）加强对“城市矿山”开发利用的宣传教育。学校、媒体和公共团体都应负起开发利用“城市矿 山”宣传教育的责任，提倡绿色消费，减少资源浪 费和废物产生。生产者、销售者、消费者、回收 者、管理者等责任相关方应充分意识到各自的责任。 生产者应开展生态设计，从源头节约资源、减少 废弃物的产生，消费者应积极参与垃圾分类回收， 管理者应大力推行垃圾分类并制定与之配套的政 策法规。
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