《一、前言》

一、前言

2015 年，中国工程院与国家自然科学基金委员 会联合启动了“中国工程科技 2035 发展战略研究”。 本研究是在 2009 年开展的“2030 中国工程科技中 长期发展战略研究”的基础上，结合国内外最新研 究成果，对我国未来工程科技发展战略开展深化研 究。此次研究首次设立需求分析组，分析提出我国 2035 年经济社会发展对工程科技的需求，为我国工 程科技的发展思路和未来的技术选择提供支撑。

需求分析是战略研究的先行者，将经济社会发 展的愿景和需求投射到工程科技的各个领域，为我国工程科技的系统谋划和前瞻部署提供支撑。本文 从我国 2035 年经济社会发展愿景出发，采用核心 人员访谈、德尔菲问卷调查、迭代等研究方法，提 出经济社会发展对工程科技的需求。

《二、国内外工程科技发展需求分析的经验 借鉴》

二、国内外工程科技发展需求分析的经验 借鉴

《（一）国外工程科技发展战略研究中的需求分析实践》

（一）国外工程科技发展战略研究中的需求分析实践

近年来，各国在制定工程科技发展战略时，越 来越重视经济社会发展的需求，注重将基于愿景的 经济社会发展需求作为制定工程科技发展战略的重 要参考。

1. 日本工程科技发展战略研究中的需求分析 实践

自日本在第 6 次技术预见中引入需求分析以来， 开展需求分析已有 20 多年的历史，积累了丰富的经 验（见表 1）[1,2]。在第 10 次技术预见中，其需求 分析结论涉及 7 个领域，包括制造业、人口、城市、 食品等，每一领域下设 8~ 2 个主题（共计 63 个）[3]。

《表 1》

表 1 日本开展需求分析实践总结

2. 欧洲工程科技发展战略研究中的需求分析 实践

从 20 世纪 90 年代开始，欧洲的一些国家如英 国、德国等陆续开始在工程科技发展战略研究中开 展需求分析。

英国在 1999—2001 年开展的第 2 次技术预见 研究中，由英国贸易投资总署与商业、创新和技能 部主导，主要关注科技和社会领域的创新给英国经 济社会带来的发展机会。在第 3 次技术预见（2002 年至今）中，由英国内政部科学发展局主导，开展 以通过技术进步解决社会问题为主要目标的技术预 见活动 [4,5]。该研究涉及人员广泛，例如，英国制 造业 2050 预测分析是由来自 25 个国家的 300 名专 家、商界人士以及政策制定者共同参与完成的 [6]。

德国在欧洲率先开展体制化的技术预见活动， 由此拉开了欧洲各国政府开展技术预见的序幕。德 国在 2012—2016 年开展的技术预见工作中，将预见 工作转换为以社会发展为主导，通过开展广泛的意 见调查，来发现大众的生活愿景，基于愿景征集的 结果，技术预见工作者从实现国民期望的角度出发， 通过分析研究对国家未来的技术发展作出规划 [7]。

《（二）我国工程科技发展战略研究中的需求分析实践》

（二）我国工程科技发展战略研究中的需求分析实践

我国在工程科技发展战略研究中引入需求分析 研究的起步较晚，但也进行了有益探索。

1.“十二五”末国家经济社会发展愿景研究实践

中国科学技术发展战略研究院为编制国家科技 发展“十二五”规划，对“十二五”末及未来国家 经济社会发展愿景进行了研究 [8]。主要分为以下 几个阶段：①中国经济社会发展愿景描述：在文献 资料研究的基础上，结合现场访谈、专题研讨会、 问卷调查、专家咨询和统计分析等多种方法，利用 规范的研究方法和预测手段，通过领域专家与政府、 产业和经济界人士、民众代表的意见和建议，结合 严谨的统计分析，勾画未来图景，凝练经济社会发 展愿景；②凝练经济社会发展对科技的需求：从 经济社会发展愿景的角度洞悉科技需求，为明确科 技的发展方向提供依据；③得出研究结论和政策建议。最终，该研究得到了 6 个方面的经济社会发展 愿景、13 个方面的经济社会发展的科技需求。

2. 中国未来 20 年技术预见研究中的需求分析实践

中国科学院科技政策与管理科学研究所进行的 愿景分析和需求研究是为“中国未来 20 年技术预 见”服务的。研究主要分为两个阶段：①发展愿景 分析：采用发展趋势预测、指标预测等方法，从全 球化、工业化、信息化、城市化、消费型、循环型 6 个方面，勾勒我国 2020 年经济社会发展图景，并 提出需要解决的重大问题；②提出对科技的需求： 分别从“全球化及信息化社会”“工业化社会”“城 市化社会”“循环化社会”与“消费型社会”发展 愿景出发，分别提出了全面建设小康社会对科技发 展的战略需求 [9]。

《三、我国 2035 年经济社会发展对工程科技 需求分析的实践总结》

三、我国 2035 年经济社会发展对工程科技 需求分析的实践总结

《（一）总体思路》

（一）总体思路

从宏观着手、层层推进是需求分析研究的总体 思路。首先，在查阅大量资料的基础上，通过问卷 调查和专家访谈，面向社会各界征集我国 2035 年经 济社会发展愿景，勾勒出我国 2035 年经济社会发展 图景；其次，根据我国 2035 年经济社会发展愿景， 对经济社会和工程科技各专业领域专家开展访谈， 提出我国 2035 年经济社会发展备选需求清单，以支 撑我国 2035 年经济社会发展愿景的实现；再次，将 我国2035年经济社会发展需求投射到工程科技领域， 通过对工程科技类专家的访谈，提出我国 2035 年经 济社会发展对工程科技的需求，以满足我国 2035 年 经济社会发展需求，具体如图 1 所示。

《图 1》

图 1 需求分析研究总体思路

 

《（二）研究步骤》

（二）研究步骤

需求分析研究主要分为以下 3 个步骤，具体如 图 2 所示。

《图 2》

图 2 需求分析研究步骤

 

1. 愿景征集

愿景征集主要包括 3 个步骤：①资料的搜集、 整理、分析，包括我国经济社会和工程科技发展现 状、未来 20 年发展中遇到的机遇和挑战，有关长 远发展规划研究报告，特别是经济、社会、工程科 技发展趋势的相关资料；②通过专家访谈、问卷调 查等形式，面向社会各界专家征集 2035 年我国经 济社会发展愿景；③在专家访谈、问卷调查的基础 上，归纳、总结、凝练我国 2035 年经济社会发展 愿景，勾勒我国 2035 年经济社会发展图景。

2. 确定我国 2035 年经济社会发展需求清单

所谓需求清单，是指根据经济社会各领域未来 20 年的发展趋势和愿景，按领域罗列出来的需求。 在愿景分析的基础上，课题组提出备选需求清单初 稿，进一步对经济社会和工程科技类各领域专家进 行访谈、召开专家研讨会，最终确定备选需求清单。

3. 提出对工程科技的需求

通过对工程科技类各界专家的访谈和召开专家 研讨会，将我国 2035 年经济社会发展备选需求清单投射到工程科技的各个领域，进而提出我国 2035 年经济社会发展对工程科技的需求。

《四、我国 2035 年经济社会发展愿景》

四、我国 2035 年经济社会发展愿景

此次研究最终形成了我国 2035 年经济社会发 展的六大愿景。

《（一）愿景一：全球化的中国》

（一）愿景一：全球化的中国

到 2035 年，我国社会经济的全球化将进入新 的历史发展阶段，具备较高的国际威望和影响力， 为维护国际社会和平、促进世界繁荣做出贡献；经 济成为世界的强力引擎，我国的经济增长将惠及相 关国家；科技进步为全人类带来福祉，与国际先进 技术的融合程度显著加深；文化的全球化传播将展 现更加立体的当代中国。

《（二）愿景二：迈入高收入水平国家行列》

（二）愿景二：迈入高收入水平国家行列

未来 20 年，我国通过自身结构的不断调整， 将迈入高收入水平国家行列。到 2035 年，国家经 济总体运行情况良好；科技创新成为经济发展的新 动力，促进我国的经济水平向中高端水平迈进；产 业结构不断趋于合理；人均收入达到发达国家水 平，中等收入阶层发展壮大，收入分配趋于合理。

《（三）愿景三：智能化的中国》

（三）愿景三：智能化的中国

到 2035 年，智能化渗透到经济和社会生活的 各个方面，制造业整体达到世界制造强国水平；智 能医疗走进寻常百姓生活，健康优先、预防为主的 理念深入人心；智能教育成为教育信息化发展的新 趋势，促进教育公平、和谐发展；智能交通体系基 本形成，居民幸福指数显著提高。

《（四）愿景四：可持续发展的中国》

（四）愿景四：可持续发展的中国

未来 20 年，中国将从生态文明的宏大理念落 实到美丽中国具体蓝图的实现，实现绿色崛起与可 持续发展。到 2035 年，全国的二氧化碳排放量下 降近一半，资源利用率大幅提高，能源结构不断优 化；中国实现绿色发展、循环发展、低碳发展，生 态环境得到极大改善，“建设美丽中国”成为现实。 生态文明价值理念在全社会得到推行，公众绿色生 活方式的习惯基本养成。

《（五）愿景五：和谐的中国》

（五）愿景五：和谐的中国

2035 年，一个更和谐的中国将屹立在世界东 方。健康理念融入所有政策，人民共建、共享健康 成果，全生命周期的卫生与健康服务成为常态，人 均预期寿命达到 80 岁；公民享有更加优质、更加 公平的教育资源。

《（六）愿景六：安全的中国》

（六）愿景六：安全的中国

2035 年的中国是安全的中国，拥有有效维护 国家安全和发展的强大国防力量；公共安全体系健 全；具有较强的应急处理和风险防控能力。

《五、我国 2035 年经济社会与产业发展对工程 科技的需求》

五、我国 2035 年经济社会与产业发展对工程 科技的需求

实现经济社会发展愿景，工程科技是关键的因 素之一。从经济社会发展愿景的角度洞悉工程科技 的发展需求，可以为明确工程科技发展方向提供依 据。此次研究提出了 37 项我国 2035 年经济社会发 展对工程科技的需求，分为以下九大类。

《（一）优化产业结构，助推产业转型升级》

（一）优化产业结构，助推产业转型升级

提升传统产业附加值、大力发展新兴战略产业、 提高产品质量是助推未来 20 年我国产业转型升级 的重要内容，也是我国 2035 年产业发展的重要需 求。将这些需求投射到工程科技领域，对我国 2035 年工程科技的发展提出的需求如下：①全面提升产 业清洁生产技术水平，从源头削减污染的产生，提 升产业核心竞争力；②大力发展新材料和增材制造 技术，提高国民经济中低能耗 – 可环保 – 高效益产 业链比例；③建立智能化工艺与生产体系，大力发 展工业机器人产业，打造中国制造新优势；④推动 与制造业服务化相关的技术的发展，助推我国整体 产业升级。

《（二） 突破关键技术，保障国防安全》

（二） 突破关键技术，保障国防安全

有国就有防，“国无防不立，民无兵不安。”只 要国家存在，就必须建设有效维护国家安全和发展 的强大国防。对我国 2035 年工程科技的发展提出 的需求如下：①加快发展高性能计算技术、赛博网 络安全技术和传感感知技术，占据国际信息领域竞 争的制高点；②构建经济实用的航天运输系统、空天地一体信息互联互通系统和深空探测工程体系， 突破量子导航定位技术，支撑航天强国建设；③大 力发展高端科学仪器及相关技术，为各行业的发展 奠定基础。

《（三）优化能源结构，建设优美生态环境》

（三）优化能源结构，建设优美生态环境

未来 20 年，我国在工业化和城镇化进程中的 人口与经济增长，将带来能源和资源需求的快速上 升以及巨大的污染物及温室气体排放的压力，结构 调整和技术进步将成为节能减排的主要手段。经济 社会的发展必须考虑能源资源的有限增长能力、环 境的可持续承载能力的制约，将能源和环境领域的 发展需求投射到工程科技领域，对我国 2035 年工 程科技的发展提出的需求如下：①提高传统的产出 率和利用效率，大力发展新能源技术，保障能源产 出的安全、高效、环保；②加快发展污染防治技术， 构建生态环境保护与修复技术体系，建设优美的生 态环境；③推动循环与生态化技术的发展，实现循 环化生产。

《（四）建设海洋强国，保障海洋权益》

（四）建设海洋强国，保障海洋权益

将海洋领域的发展需求投射到工程科技领域， 对我国 2035 年工程科技的发展提出的需求如下： ①建设好空间气象海洋信息共享服务工程，实现 全球海洋环境三维立体观（监）测、预警预报系 统，积极建设智慧海洋，保障各类海上作业活动 安全进行；②大力发展海底资源和海洋生物资源 勘查及开发技术、海水资源和海洋能综合利用技 术，扩大海洋经济规模；③大力发展相关的海洋 工程装备技术，保障各类海洋开发活动，积极建 设智慧海洋。

《（五）保障国家粮食安全，推动农业的可持续发展》

（五）保障国家粮食安全，推动农业的可持续发展

到 2035 年，我国的农业生产能力基本稳定。 这就要求我们具有统筹国内外两个市场农业生产的 能力，实现农业的可持续发展，将农业的发展需求 投射到工程科技领域，对我国 2035 年工程科技的 发展提出的需求如下：①大力发展农业生物技术， 提高农业可持续生产能力；②建设现代农业工程， 绝大部分农业生产实现全程机械化，部分实现智能 化；③推动农产品生产、流通领域的信息工程技术 建设，确保食品安全。

《（六）推动交通运输基础设施建设，满足高效、安 全的出行需求》

（六）推动交通运输基础设施建设，满足高效、安 全的出行需求

建设安全、便捷、高效的综合交通和运输体 系，是我国交通和运输领域发展的迫切需求，将 交通和运输领域的发展需求投射到工程科技领域， 对我国 2035 年工程科技的发展提出的需求如下： ①突破陆、海、空交通运输工具的关键技术，保 障国家经济发展和国防安全；②全面提高综合交 通技术水平，大力发展新型交通体系关键技术， 满足智能交通的建设需求；③提升交通网络能力 和水平，建立顺畅、便捷、高效、安全的交通运 输体系。

《（七）加快城镇化进程，推进城乡一体化》

（七）加快城镇化进程，推进城乡一体化

“城镇化进程接近完成”是确保未来 20 年经 济整体平稳运行的重要内容，也是我国 2035 年经 济发展的重要需求。将此项需求投射到工程科技领 域，对我国 2035 年工程科技的发展提出的需求如 下：①大力发展城市中心区功能提升与再开发关键 技术，推动我国城镇化进程；②大力发展新型高性 能结构体系关键技术，实现土木结构工程的“优生 优育”与“健康长寿”；③大力发展城市泛在感知 互联网络，突破大数据分析决策技术及其集成整合 与数据挖掘技术，建设智慧城市。

《（八）应对超级老龄化社会，保障人民群众身体健康》

（八）应对超级老龄化社会，保障人民群众身体健康

2035 年，我国将进入超级老龄化社会。同时， 随着经济社会的不断发展，人们对自身健康的要 求不断提高。应对超级老龄化社会，提高人民群 众健康水平是我国经济社会发展的迫切需求。因 此，对我国 2035 年工程科技的发展提出的需求如 下：①大力发展精准诊断及疗效评价技术，使再 生医疗、精准医疗达到国际先进水平；②突破新 药研发与制药工程关键技术，大力发展中医药相关 技术，保障人民健康；③建立面向社区的健康大 数据及智能健康管理系统，加快发展慢病防控工 程与治疗关键技术；④大力发展老年医学相关技 术，为应对人口老龄化提供技术保障；⑤不断优 化不孕不育治疗体系，促进优生优育，使人口素质 不断提高；⑥大力发展疾病防治技术，突破应对 生物安全关键技术，提高应对新发、突发传染病的 能力。

《（九）提高风险防控和应对能力，保障公共安全》

（九）提高风险防控和应对能力，保障公共安全

构建具有风险评估、防范、监测、应急等能力 的全方位公共安全网络，关注网络舆情、危险化学 品安全、发展防恐和反恐科技，是我国公共安全发 展的迫切需求。将公共安全的发展需求投射到工程 科技领域，对我国 2035 年工程科技的发展提出的 需求如下：①构建定量化、标准化、综合化和系统 化风险评估与预防系统，实现跨领域、跨行业的全 链条风险评估管理体系；②构建国际领先的监测、 预测预警技术，发展综合应急救援技术，保障社会 安全；③大力发展公共安全综合保障技术，为健全 公共安全体系、建设韧性城市和国家重大战略的实 施提供科技支撑；④构建安全性与可靠性并存的交 通安全系统；⑤大力发展贯穿全生命周期各环节的 危险化学品安全技术；⑥研究互联网群体聚集、信 息传播、行为演化等方面的基础理论与模型、机理 与规律、关键技术与方法，解决舆情问题；⑦发展 防恐与反恐科技；⑧构建全链条、大尺度的水安全 管理及智能水网；⑨构建完备的大电网安全防御体 系，形成完善的电网安全维护系统，确保电网安全、 稳定运行。

《六、推进需求分析研究的对策建议》

六、推进需求分析研究的对策建议

目前，在我国工程科技中长期发展战略研究中， 开展基于经济社会发展愿景的需求分析还处于起步 阶段，需要进一步探索和实践。为了更好地开展需 求分析，提出以下建议。

《（一）吸引更多的经济学和社会学专家、政府官员、 企业家乃至社会公众参与需求分析调查》

（一）吸引更多的经济学和社会学专家、政府官员、 企业家乃至社会公众参与需求分析调查

在本次的工程科技中长期发展战略研究中开展 需求分析，充分证明从经济社会发展的角度提出对 工程科技的需求是可行的。由于是首次在工程科技 发展战略研究中设立需求分析组，参与需求分析调 查的经济学和社会学专家、政府官员、企业家数量 还是非常有限的。但经济学和社会学专家、政府官 员、企业界人士，特别是那些行业龙头企业和富有 创新活力的中小型企业的管理者等的意见，是开展 愿景研究、提出未来经济社会发展需求的重要基石， 因此，在今后的需求分析中，应该吸引更多的经济 学和社会学专家、政府官员、企业家乃至社会公众 参与需求分析调查。

《（二）充分重视愿景研究》

（二）充分重视愿景研究

从国内外开展需求分析的实践经验来看，愿 景研究在需求分析中发挥的作用越来越重要。日 本在第 10 次技术预见中开展的需求分析，就是为 实现未来社会的结构化和愿景而进行的科学技术 研究。本次在工程科技中长期发展战略研究中开 展的需求分析也充分证明，经济社会发展愿景研 究是需求分析的基础。在今后的愿景研究工作中， 要吸引更多的人参与到愿景征集的调查过程中来， 同时利用多种途径，如包括网络在内的各种媒体 开展愿景征集。