《中国制造 2025》明确提出，要以新一代信 息技术与制造业深度融合为主线，以推进智能制 造为主攻方向，实现制造业由大变强的历史跨越。 当前和今后一个时期，是我国制造业实现智能化 转型升级的关键时期，必须要加快制定和实施适 合国情的智能制造技术战略，为推动制造业加速 向数字化网络化智能化发展，提供科学指导和前 瞻引领。

《一、智能制造是新一轮全球制造业竞争的 战略制高点 》

一、智能制造是新一轮全球制造业竞争的 战略制高点

21 世纪以来，随着互联网、大数据、云计算、 物联网、人工智能等技术的群体性突破并加速向制 造业领域渗透融合，全球智能制造进入了全新的发 展阶段 [1]。主要体现在：第一，制造业发展的外 部信息环境发生深刻巨变，信息的生成、存储、获 取、传递以及利用呈现出前所未有的效率；第二， 先进信息技术与先进制造技术的集成创新呈现加速 发展趋势；第三，新一代人工智能的突破和广泛应 用，为实现机器的自动学习以及制造知识生产自动 化提供了广阔前景；第四，制造业产业生态进入不 断解构和加速重构的新阶段，制造业发展理念、制 造模式加速变革，制造技术体系、生产模式、生产 要素及价值链都在不断重塑。智能制造正在引领和 推动全球新一轮工业革命与产业变革 [2]。

与此同时，特别是国际金融危机以来，全球制 造业整体格局进入了深度调整阶段。主要制造强国 基于振兴本国实体经济的需要，加快制定和推进本 国制造业数字化网络化智能化技术战略。2012 年， 美国工业界最早提出“工业互联网”，强调通过软 件控制应用和软件定义机器的紧密联动，促进机器 间、机器与控制平台间、企业上下游间的实时连接 和智能交互，最终形成以信息数据链为驱动、以模 型和高级分析为核心、以开放和智能为特征的工业 系统 [3]。2013 年，德国科技界与工业界联合推出 “工业 4.0”，强调以虚拟实体融合系统（CPS）为核 心，重视嵌入式的机器及装备智能，实现高度自动 化、数字化和网络化的智能制造模式，以适应个性 化大规模定制、缩短新产品投放市场的时间等新的 市场需求 [4]。2016 年，日本产业界提出“工业价 值链计划”，强调基于智能制造单元的架构和企业 间的互联互通，通过顶层让不同的企业通过宽松标 准接口，在一种“松耦合”的情况下相互连接，实 现工业价值链的互联互通，进而提高制造生产效率 和整体竞争力 [5]。

纵观美国、德国和日本提出的智能制造技术战 略，可以看到，美国智能制造技术战略，突出了美 国强大的信息技术支撑和创新服务能力，重视利用 “软”的先进信息技术整合和提升“硬”的制造过 程的效能和效率。德国智能制造技术战略，突出德 国在机电一体化制造中积累的优势，强调在“硬” 的制造过程中集成和嵌入“软”的先进信息技术， 实现制造、计算、通信、控制的有机整合。日本智 能制造技术战略反映了日本制造精益求精和贴近制 造实际的特点，强调从基础制造单元做起，自下而 上的流程优化与信息整合。世界制造强国第一、第 二梯队主要国家的工业界在推动智能制造发展过程 中，特别强调凸显本国技术优势与制造业发展特点， 力争通过制造的数字化网络化智能化发展，一方面 提升本国制造业的竞争力；另一方面抢占全球制造 业智能转型升级带来的巨大市场空间，积极谋求新 一轮制造业竞争的战略制高点。

《二、中国迫切需要制定适合国情的智能制造 技术战略 》

二、中国迫切需要制定适合国情的智能制造 技术战略

中华人民共和国成立近 70 年特别是经过改革 开放 40 年的快速发展，中国已经成为具有全球影 响力的制造大国，中国制造业也站在了从大到强 发展的新的历史方位。2015 年发布的《中国制造 2025》明确了建设制造强国的战略目标和“三步走” 的总体方略，确定将智能制造作为中国制造转型 升级的主攻方向。近年来，在政策拉动和市场驱 动的共同作用下，中国智能制造发展取得了积极 成效，一大批基于智能制造的新应用、新业态和 新模式，正在驱动新型产业的快速成长，为经济 增长和持续发展注入强有力的新动能。但是，我 们也必须要清醒的认识到，中国智能制造发展整 体仍然处在起跑加速阶段，发展的不平衡和不充 分问题仍然非常突出 [6]。

当前，我国智能制造发展面临的基本国情主要 体现在几个方面：首先，各地各行业智能制造诉求 差异巨大。中国拥有当今世界上最完整的工业体系， 拥有 41 个工业大类、201 个中类、581 个小类，是 唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。 正因为工业门类齐全，不同行业、不同领域的市场 环境、技术发展水平都不相同，因此各行业对智能 制造的诉求也各不相同。其次，各地各行业智能制 造发展基础和水平层次不齐。大企业智能制造发展 程度较高，大部分中小企业则尚未实现数字化；部 分行业如汽车智能制造发展程度达到国际先进水 平，大部分行业如橡胶和塑料制品行业智能制造尚处在起步阶段；目前，全国仅 16 % 的企业进入智 能制造应用阶段，52 % 的企业智能制造收入贡献 率低于 10 %，60 % 的企业智能制造利润贡献低于 10 %，而 90 % 的中小企业受成本约束智能制造实 现程度保持在较低水平 [7]。最后，我国现代制造 业发展的时间还不足百年，与发达国家相比，在 工业知识的积累和基础技术研究方面还有较大差 距，表现为许多关键零部件、高端装备还高度依 赖进口，很多关键基础技术尚未掌握，产品质量、 劳动生产率、能效等重要经济指标还远落后于发 达国家。中国制造业的智能转型既要迎接新工业 革命的挑战，又要承担“短板”进行“补课”的 历史任务。

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质 量发展阶段，制造强国建设进入了全面部署、加 快实施、深入推进的新阶段，企业对于新一轮工 业革命热情高涨，对于实现智能转型升级愿望迫 切。我国虽然确立了智能制造的主攻方向，但是 无论在技术层面，还是战略层面，都还没有做好 充分准备，尤其是我国工业界尚未形成清晰的智 能制造发展战略，特别是发展的技术路线。广大 企业在智能制造的理性认识、发展方向、工作重 点、路径选择、实施策略等方面还存在许多困惑 和误区。要推动我国智能制造持续健康快速发展， 必须结合世界技术发展趋势，提出适合中国国情 的智能制造发展战略，特别是发展的技术路线， 明确智能制造发展的战略目标、方针和路径，加 快推进中国制造智能转型，进而实现我国由制造 大国向制造强国的转变。

《三、 制定中国智能制造技术战略的基本原则 与行动建议 》

三、 制定中国智能制造技术战略的基本原则 与行动建议

今后 30 年，是全球智能制造发展的关键时期， 中国制造业完全可以抓住这一千载难逢的历史机 遇，实现战略性的重点突破、重点跨越，实现与西 方发达国家并行甚至超越，实现中国制造业的换道 超车、跨越发展。当务之急便是制定适合国情的智 能制造技术战略，主要应遵循以下几个基本原则。

一是“前瞻性”，指要紧跟当前技术发展趋势。 技术创新是智能制造发展的基础。新一轮科技革命 和产业变革是我国推进智能制造最大的战略机遇。 要瞄准工程科技创新发展最前沿，尤其是要盯紧新 一代人工智能技术与制造技术的深度融合，加快布 局、主动出击，探索、研究、技术攻关和试点示范， 迅速掌握核心技术，把发展智能制造的技术主动权 掌握在自己手里。

二是“阶段性”，指要结合中国各地区各行业 智能制造的实际发展水平。中国制造企业发展水平 参差不齐，实现智能转型不能搞“一刀切”“齐步 走”。国家要做好智能制造的顶层设计、总体规划， 明确各阶段的战略目标和重点任务。有条件的经济 发达地区、重点产业、重点企业，要加快重点突破， 先行先试，发挥好引领、表率作用。分步实施，重 点突破的范围逐步扩大，从企业（点），到城市（线）， 再到区域（面），梯次展开。在此基础上，在全国 范围内根据不同情况，全面推进，达到普及。

三是“实用性”，指企业在具体实施智能制造 中要脚踏实地、步步为营。政府通过试点示范企业 为广大企业提供可借鉴的样板，指导企业如何开展 数字化转型，并使企业看到数字化制造将为企业带 来的实实在在的利益，激发它们实施转型的内生动 力。企业要从市场需求和企业内生动力出发，要以 追求经济效益的最大化为目标，在不同的发展阶段 提出适当的发展目标，不盲目追求高水平、高自动 化、高智能化，不追求无人化。可以按照“单元 – 产线 – 车间 – 工厂”的技术路径，由点到面逐步打 好数字化制造的基础。这样渐次展开的发展方式有 助于我国智能制造的健康发展。各个企业特别是广 大中小微企业，要结合企业发展实情，实事求是地 探索适合自己转型升级的技术路径。

四是“开放性”，指要以开放的心态进一步加 强智能制造国际合作。智能制造是全球各国制造业 发展面临的普遍趋势和共同挑战。作为工业化后发 国家，中国推进实施智能制造，必须要坚持走对外 开放之路，坚持走开放融通、互利共赢之路。善于 学习和借鉴工业化发达国家智能制造先进经验，加 强与世界各国制造业的对接合作，加强智能制造技 术标准的国际合作，共同应对智能制造发展带来的 信息安全、知识产权等挑战，共同探索分享智能制 造知识信息资源，积极创造全球智能制造发展的新 框架以及各国合作共赢的新空间，积极构建全球智 能制造共同体，让智能制造惠及中国制造，造福全 球制造。

《四、结语》

四、结语

新一轮科技革命和产业变革与中国制造业从高 速度增长转向高质量发展形成了历史性交汇，这是 中国制造实现从中低端迈向中高端的战略机遇，也 是广大制造企业实现转型升级、创新发展的战略机 遇。中国制造界必须要抓住和利用好这一难得的机 遇，积极行动起来，抓紧制定和谋划好智能制造发 展的技术路线，从国家层面明确我国制造业总体智 能制造发展的技术方向和实现路径，从行业层面明 确各行业实施智能制造的技术方向和实现路径，从 企业层面明确企业智能制造落地实施的总体谋划和 实现路径，确保中国智能制造推进行稳致远、科学 发展，最终走出一条适合中国国情的制造业智能升 级的发展道路。