COP28正式发布——化石燃料导致气候变化

Katherine Bourzac

工程（英文） ›› 2024, Vol. 37 ›› Issue (6) : 3 -5.

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工程（英文） ›› 2024, Vol. 37 ›› Issue (6) : 3 -5. DOI: 10.1016/j.eng.2024.05.001
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COP28正式发布——化石燃料导致气候变化

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COP28 Makes It Official: Fossil Fuels Cause Climate Change

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Katherine Bourzac. COP28正式发布——化石燃料导致气候变化[J]. 工程（英文）, 2024, 37(6): 3-5 DOI:10.1016/j.eng.2024.05.001

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2023年11月30日，在对其领导层与石油和天然气行业关系的声讨声中[1]，联合国气候变化第二十八次“缔约方大会”（COP28）在阿拉伯联合酋长国（UAE，以下简称阿联酋）迪拜开幕。然而，到12月12日会议结束时，在应对气候变化所带来的挑战方面，与会人员出人意料地就一些步骤达成一致。
本次大会最大的惊喜是明确指出化石燃料是气候变化的根本原因。在COP 28年的历史上，代表近200个国家的代表团首次承认化石燃料在气候变化中的推动作用。代表团同意“以公正、有序、公平的方式推动能源系统逐步摆脱化石燃料，在这关键的十年里加快行动，争取到2050年在科学的指导下实现净零排放”[2]。此外，会议期间，一大批石油公司承诺减少甲烷排放量[3]。会议各方启动了一项先前提议的基金，用以补偿受影响国家因气候变化而遭受的损失和损害[4]。与会人员还起草了一份全球协议初稿，重点是确定缓解气候变化影响所需的适应措施[5]。
呼吁摆脱化石燃料是COP28“全球盘点”（global stocktake，以下简称盘点）[2]的一部分，该盘点是自2015年《巴黎协定》签署以来对全球进展的首次官方评估。这项在巴黎举行的COP21上通过的具有里程碑意义的协定中，196个国家承诺将全球平均气温较工业化前水平上升幅度控制2 ℃之内，并努力将气温升幅控制在工业化前水平以上1.5 ℃之内[6]。COP28盘点旨在为各国制定下一轮气候承诺提供信息参考，助力实现以上气候目标[1]。
德国波恩大学发展地理学教授Lisa Schipper说，盘点中的每一个字都需要得到各方的批准，因此，各方一致明确指出化石燃料是气候变化的促成因素，是一个重要的里程碑。Schipper表示，鉴于会议召开前围绕COP28领导层的争议，这一措辞尤为重要。
争议的焦点是2023年1月任命的COP28主席Sultan Ahmed Al Jabar，他的日常工作是阿联酋国有阿布扎比国家石油公司（ADNOC）的首席执行官。由于Al Jabar与化石燃料行业有着深厚的联系，因此许多活动家、科学家和政治家在会议召开前几个月就对他的任命公开表示反对。2023年11月26日，英国广播公司报道称，阿联酋“计划利用COP28气候谈判达成石油交易”[7]。据该报道描述，泄露的文件中详细地列出了阿联酋计划在COP28期间与15个国家达成石油和天然气交易，其中包括ADNOC与中国就澳大利亚、加拿大和莫桑比克的液化天然气项目开展合作的拟议谈话要点[7]。Al Jabar否认了这些指控[8]，并在会议开始时正式担任COP28的大会主席。
Schipper说，由于会议的筹备工作如此艰难，“人们对会议的期望值非常低”，因此在逐步摆脱化石燃料这一问题上能够达成一致是一个“令人愉快的惊喜”。正如先前报道[9]所述，早期的COP会议协议并没有“明确指出最重要的排放源”，Schipper说。
尽管如此，协议的措辞并不像许多参会方所主张的那样强硬。在会议闭幕的全体会议上，小岛屿国家联盟（Alliance of Small Island States）发言人、萨摩亚自然资源和环境部助理首席执行官Anne Rasmussen的发言赢得了全场起立鼓掌。她说：“我们参考科学达成协议但却不使用科学指导我们的行动，这是不够的。”[10]在COP28上，一些联盟曾游说为彻底淘汰化石燃料设定最后期限；包括欧盟在内的其他一些国家则呼吁到2050年逐步淘汰“未减排”（unabated）的化石燃料[11]。其中，unabated是指在不采取诸如碳捕集或碳存储等减排措施的情况下使用化石燃料。就目前情况而言，该盘点的最终措辞没有包括淘汰化石燃料的时间表，而是让每个国家自己决定时间。协议呼吁各缔约方“举国家之力、坚定信念，兼顾《巴黎协定》及不同的国情、途径和方法”[1]进行过渡。
尽管该协议没有包括淘汰化石燃料的时间表，但有130个国家承诺，到2030年，将全球可再生能源发电量增加两倍，达到至少11 000 GW [12]。该承诺与总部位于阿联酋马斯达尔市的国际可再生能源机构（International Renewable Energy Agency）的估算不谋而合。该机构是一个致力于支持全球向可持续能源过渡的政府间组织，据其估算，到2030年，必须将全球可再生能源发电量增加两倍，才能实现《巴黎协定》中1.5 °C的目标[13]。
尽管气候科学家等人士对承认化石燃料排放导致气候变化表示欢迎，但许多人对COP花了28年的时间才阐明这一联系感到沮丧。位于美国加利福尼亚州帕洛阿尔托的斯坦福大学的地球系统科学教授Rob Jackson说：“我们终于说出了真相。从外界看来，花费了这么长时间，真是荒唐可笑。COP终于承认了几十年来大家都知道的事情。”
这种挫败感源于科学家在目睹气候变化似乎正以惊人的速度加剧时所感受到的紧迫感。Jackson指出，世界已经处在气温上升1.5 °C的边缘，我们正在感受气温上升所带来的影响。据世界气象组织（WMO）[14]报道，2023年全球平均气温比工业化前水平高1.45 °C（图1）。世界气象组织是负责促进大气科学和气象学国际合作的联合国机构。该组织进一步预测，由于气候变化加剧和强烈的厄尔尼诺现象，2024年将会更热。全球碳预算数据库（GCB，追踪碳排放和碳汇）的一个国际科学家小组估计，全球气温在七年内持续超过（工业化前水平）1.5 °C的可能性为50% [15]。Jackson是全球碳项目（Global Carbon Project）的主席，该项目组织了GCB。Jackson说，2023年的排放数据显示，我们没有走在正确的轨道上，“在我们意识到这一点之前，我们将冲刺到2 °C。”但国际社会不应放弃，“每增加0.1 °C都很关键，我们应该防止和扭转这种增长趋势。”他补充道。
为了至少延缓气候变暖，大多数气候科学家一致认为必须解决排放量持续增长的问题。GCB的一份报告估计，2023年全球化石燃料和工业产生的二氧化碳排放总量为368亿吨，比2022年增加了1.1% [16]。报告进一步指出，与2022年的水平相比，2023年印度化石燃料排放量增长了8.2%，中国增长了4%，而欧盟则下降了7.4%，美国下降了3% [16]。
在COP28会议上，另一个令人欣慰的进展是，一些石油和天然气公司同意解决一个重要的排放源问题。五十家合计占全球近一半化石燃料产量的公司承诺，到2030年实现与天然气生产相关的甲烷的近零排放[3]。Jackson说，控制该甲烷排放源是在短期内快速减缓全球气温上升的有力方法。甲烷是天然气的主要成分，是比二氧化碳更强效的温室气体，但它在大气中存在的时间也更短。Jackson说，如果减少甲烷排放，大气中的甲烷气体浓度可以在十年或二十年内恢复正常。
但是Jackson对上述承诺表示怀疑，他说：“我很高兴看到焦点转向甲烷，我希望我们能够好好把握这次机会。但是，到2030年，他们实现甲烷近零排放的可能性几乎为零。” Jackson指出，首先，石油和天然气生产商不同意科学家对这些公司的甲烷排放量的测量结果[17]。其次，天然气是目前美国增长最快的燃料[18]。“当前主要是使用天然气而非可再生能源来替代煤炭。”他说。
在12月3日COP28会议期间发布的新闻稿中[19]，联合国秘书长António Guterres对化石燃料公司的甲烷排放承诺表达了类似的怀疑。他指出，到2030年，人为甲烷排放量将增长13%（天然气不是唯一的罪魁祸首——农业，尤其是牛肉和乳制品业，也是主要成因）。Guterres在声明中说：“绝不能给‘漂绿’留有任何余地。”“漂绿”是指某些公司频繁地宣传环保产品和环保行为，而实际上并不兑现他们的环保承诺[20]。
COP28的另一个重要议程涉及为受气候变化影响的国家设立一个损失和损害基金，这是去年COP27原则上同意的行动。COP28会上，各国向该基金认捐了6.6139亿美元[21]。然而，Schipper指出，承诺的资金与气候变化长期成本的估算之间存在相当大的差距。她说，对全球每年因气候变化造成的损失进行的估算各不相同，但通常在每年数千亿美元左右。在COP28上，英国和美国这两个历来被公认为是气候变化主要贡献国的国家，分别只向该基金认捐了5060万美元和1750万美元[21]。
COP28还首次确立了全球适应目标（Global Goals on Adaptation），即各国如何应对气候变化影响的计划。全球适应委员会（Global Commission on Adaptation）于2018年成立，总部位于荷兰，是一家多国组织，旨在提高国际社会对气候变化适应的认识。该委员会在其2019年的一份报告中称，世界不能仅仅依靠减少碳排放来防止气候变化带来的负面后果，还需要采取适应措施[22]。在COP28上，与会者起草了一份题为《阿联酋全球气候适应力框架》（UAE Framework for Global Climate Resilience）的文件[5]，规定各缔约方应在2030年之前实现各种适应目标。这些目标包括评估气候变化的可能负面影响（“气候危害”），制定国家计划以适应这些影响，以及建立监测各国进展的系统。但是Schipper指出，该文件缺乏关于如何实现目标的具体指导。例如，该文件没有明确如何为这些适应计划提供资金，仅以“对气候融资方面取得的进展表示欢迎”来回应[5]。Schipper称这份文件“含糊且缺乏实质内容”。
COP29将于2024年11月在阿塞拜疆首都巴库举行，此次大会将再次由一位与石油和天然气行业有着密切联系的主席阿塞拜疆生态和自然资源部部长Muktar Babayev [23]主持。尽管气候科学家理解这些会议需要采取包容性流程，并对正在取得的缓慢而有限的进展给予了礼貌性的肯定，但他们仍然担心世界在化石燃料排放问题上采取的行动还不够快。Schipper说，联合国气候协议是“经过谈判妥协效力大打折扣的文件”。但她也表示，协商谈判是这一进程的必要部分，“每个人都要有发言权”。 Jackson说，真正的问题是，石油公司何时才能停止开采更多的石油和天然气，而“其他一切都只是做做样子罢了”。

参考文献

原文顺序 | 出版日期 | 本文引用
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