《一、前言》

一、前言

生态文明建设正在将人类的绿色发展之路推向更广阔的未来。20 世纪以来，传统工业文明将人与 自然的平衡关系打破，因此所造成的生态破坏、环 境污染和资源短缺问题十分严重。在世界范围内，随之掀起了绿色发展的潮流，依次出现了环境保护、 可持续发展和生态现代化等思想和实践。在此基础 上，我国提出生态文明建设理念，并将人与自然和 谐共赢的实践推向纵深。国际视野下的中国生态文 明建设在水平上、速度上呈现出何种面貌？课题组 对我国与有代表性的发达经济体，如美国、英国、 法国、欧盟等，以及新兴市场国家，如印度、俄罗 斯、南非、巴西等的生态文明建设状况进行综合量 化评价，以明确我国生态文明建设状况的国际地位、 建设的成就与不足，找准任务重点，推进建设。建 设水平评价以 2015 年为评估年，建设速度评价以 1990 年为对比年。

《二、生态文明建设的内涵及评价》

二、生态文明建设的内涵及评价

生态文明的核心是人与自然的和谐，是文明与 生态的并重。文明是由人类创造的一切积极成果的 总和，表现为人类的基本生存方式，代表着社会进 步的状态。生态文明为人类社会的进步确立了两个 基本标杆，即促进人自由全面发展的价值尺度，以 及维护资源和环境永续发展的生态尺度。传统的工 业文明在上述尺度上均有所缺失，因其建立在资本 无限扩张的逻辑之上，包括人在内的各种价值都被 简化为经济价值，并片面化为价格。而将人视为自 然统治者的观念，又将人的本质力量束缚于不恰当 的二元对立关系中，助推了人类对自然资源的大量 掠夺和对环境的严重破坏，最终导致生态危机。

生态文明是对传统工业文明的扬弃，要求人们 重新审视人类社会与生态系统的关系。生态系统是 “体”，是人类社会赖以生存的根基，并为人类提供 了两个基本条件，即环境和资源。围绕人类这一物 种，生态系统中满足人类生物特性需求的基本要素 集合即是环境。生态系统中通过技术等手段被人类 加以利用的，彰显人类实践特性的要素被称为资源。 生态为“体”，环境和资源为“用”，是为“一体两 用”[1 ~ 3]。生态危机形成的直接原因就在于人类 对资源的不当使用和过度使用，进而导致的环境污 染。而环境污染实际上意味着生态系统的局部联系 被人为切断，或是生态系统的基本功能遭到损害， 以致不堪重负 [4]。

基于对上述人类社会与生态系统“一体两用” 关系的理解 , 生态文明建设应以“强体善用”为根 本途径，相应地可从四个维度进行量化评价：生态 系统是否充满活力，环境质量是否优良，社会发展 是否良好，资源利用是否高效。从功用的角度看， 环境质量的提升，资源的永续利用最终都指向生态 系统的平衡稳定。同时，从本体来看，生态系统的 修复和建设也为扩大环境容量提供条件，提供更为 丰富的资源储备。另外，社会发展良好是生态文明 不可或缺的特征，符合人们追求美好幸福生活的真 实愿望和社会发展的基本规律。

针对生态文明建设的国际比较，以导向性、权 威性、可得性为原则，根据多指标综合评价法，课 题组以生态状况、环境质量、社会发展和资源利用 为核心考察领域，构建了包括“总指标 – 考察领域 – 具体指标”三层评价指标体系框架，对建设水平（基 于截面数据）和建设发展速度（基于时间序列数据） 进行考察（见表 1）。指标体系中权重分的确定采用 德尔菲法，分别征询专家意见后，经统计处理而得； 权重值则根据各三级指标权重分所占整体的比例计 算得出①。量化评价使用相对评价方法，采用统一 的 Z 分数（标准分数）方式，将三级指标原始数据 转换为 Z 分数；然后，根据各指标权重，加权求和 计算出二级指标和一级指标的 Z 分数；最后，将 Z 分数转换为 T 分数（T = 10 × Z + 50），得到各经济体 生态文明指数。生态文明建设进步率则由三级指标 评估年和对比年原始数据的比值逐级加权求和得出。

① 权重分的大小显示该指标在评价指标体系中的重要程度；整个指标体系的总权重值为 100，每个二级指标的权重值为其涵盖的三级指标的 权重值之和。

《表 1》

表 1 生态文明建设国际比较指标体系

 

《三、我国生态文明建设的现状》

三、我国生态文明建设的现状

使用生态文明建设国际比较评价指标体系，基 于世界银行公布的统计数据 [5]，课题组对 20 国集 团（G20）经济体的生态文明水平及发展状况进行 了考察，获得了其生态文明指数 2017 及生态文明 建设进步率（1990—2015）。评价显示，我国的生 态文明整体水平在 G20 经济体中排名靠后，整体水 平仍待提升。评价结果同时显示，从 1990 年以来， 我国在生态文明建设中付出了巨大努力，取得了很 大进步，生态文明建设进步率在 G20 经济体中排名 第一位，遥遥领先于其他经济体。

《（一）与发达国家相比，我国生态文明建设水平有 较大提升空间》

（一）与发达国家相比，我国生态文明建设水平有 较大提升空间

中国在 G20 经济体中生态文明建设水平的整体 优势不明显，生态文明指数 2017 得分为 41.47 分， 仅高于印度（41.16 分）（见图 1）。主要建设领域发 展不均衡，生态活力处于中游水平，在 G20 经济体中排名第 13 位，接近 G20 经济体平均水平；社会 发展处于中下游水平，在 G20 经济体中排名第 16 位，与我国经济发展水平相当，较为接近 G20 经济 体平均水平；环境质量和协调程度表现最差，分别 位列倒数第一和倒数第二位，距 G20 经济体平均水 平有一定差距（见表 2）。

《图 1》

图 1 G20 经济体生态文明指数 2017

 

《表 2》

表 2 我国与 G20 经济体生态文明指数 2017 得分平均水平比较 分

 

我国的生态状况建设效果显著，与英国得分 （46.49 分）相近。中英两国在森林生态系统维护 和生物多样性保护方面各有长短。2015 年我国的 森林覆盖率（22.19%）显著高于英国（13.00%）， 而 2012 年英国自然保护区占国土面积的比重达到 23.37%，中国仅为 16.12%。但两国都与 G20 经济 体中森林覆盖率排名第一的日本（68.46%）和自然 保护区占国土面积比重第一的德国（49.04%）还有 很大差距。整体而言，我国需要继续提升生态系统 活力。

我国的环境质量问题近年来已经引发世界各国 的关注。我国的环境质量建设得分在 G20 经济体中 排名最末。空气质量是近年来我国环境治理的痛点， PM2.5 和 PM10 年均浓度在 G20 经济体中分别排名倒 数第一和倒数第三，不容乐观。在土壤环境方面， 2013 年我国的化肥施用强度达到 364.38 kg/hm2 [5]， 为 G20 经济体之最，说明我国存在着较严重的土壤 污染问题，改变粗放的农业生产经营模式已经成为 当务之急。

在社会发展方面，中国得分高于俄罗斯、印度 尼西亚、印度和南非，仍需力争上游。2015 年我国 人均 GDP 为 6 416.18 美元（2010 年不变价美元）， 人均 GDP 并不高，仅为 7 国集团（G7）平均水平 的 14.61%，低于金砖国家的平均水平 (7 894.72 美 元 )，仅高于印度尼西亚和印度。在反映社会生活的综合性指标人均预期寿命方面，2014 年中国人均预 期寿命是 75.78 岁，在 G20 经济体中排名第 13 位， 处于中下游水平。虽然超过了土耳其、巴西、沙特 阿拉伯、俄罗斯、印度尼西亚、印度、南非等国 家，但与发达国家 80 岁以上的人均预期寿命仍存在 差距。

除此之外，我国还面临着提高资源利用效率的 紧迫任务。我国资源利用效率的整体得分仅高于俄 罗斯，能源利用效率、水资源利用效率和单位 GDP 二氧化碳排放量单项排名均靠后。2013 年我国每消 耗 1 千克石油当量能源就有 5.48 购买力平价美元的 GDP 产出。该能耗水平为同年 G7 经济体平均水平 的 52.73 %，为金砖国家平均水平的 75.58 %。2014 年我国的水资源利用效率为 9.51 美元 GDP/m3 （2005 年不变价美元），为英国同年水平的 3.85%。2011 年 我国二氧化碳排放强度为 1.36 kg/ 购买力平价美元 GDP（2010 年不变价美元），为同年 G7 经济体平均 水平的 6.12 倍，为金砖国家平均水平的 1.47 倍。考 虑到我国日益庞大的经济总量，提高资源利用效率的 紧迫性已经十分显著。

《（二）20 世纪 90 年代以来，我国生态文明建设发展 整体快速推进》

（二）20 世纪 90 年代以来，我国生态文明建设发展 整体快速推进

虽然生态文明建设水平不尽如人意，但我国在 生态文明建设各方面的长足进步不容否定。1990—2015 年，我国在生态文明建设整体水平上进步率达 到 210.28 %（见图 2），其中社会发展建设进步指数 为 493.54 %，资源利用建设进步率为 354.32 %，生 态状况建设进步率为 28.97 %，环境质量建设进步 率为 –7.87 %（见表 3）。我国有 5 项三级指标的进 步率排名 G20 经济体之首，即森林覆盖率、人均 GDP、能源利用效率、水资源利用效率的提高和单 位 GDP 二氧化碳排放量的降低。

《图 2》

图 2 G20 经济体生态文明建设进步率（1990—2015）

 

《表 3》

表 3 我国与 G20 经济体生态文明建设进步率（1990—2015） %

 

二十多年来，我国为全球生态基础安全做出 了巨大贡献。1990—2015 年，我国森林覆盖率总 增长率为 32.57 %，在 G20 经济体中位居第一；年 均增长率达到 1.13 %，是 G7 经济体平均增长速度 （0.30 %）的 3.77 倍。多年来全球森林面积一直呈 下降状态，森林面积占全球土地面积比例已经从 1990 年 的 31.74 %（4.128×109 hm2 ）下降至 2015 年的 31.13 %（3.999×109 hm2 ）。而 2010—2015 年， 我国是世界上净增森林面积最多的国家，年均增加 1.542×106 hm2 [5,6]。

环境质量是我国生态文明建设中唯一出现显 著退步的核心建设领域，但不乏亮点。在空气 污染物 PM10 年均浓度控制方面，中国 1990 年 至 2011 年的进步率达到 48.34 %，浓度降幅可 观。但同时，随着我国大气污染情况的复杂化， 以 PM2.5 为代表的新型空气污染物浓度在不断上 升，整体改善还有很长的一段路要走；另一方面， 土壤污染形势加剧，很多地区化肥、农药的施用 强度已经超出了合理限度，同时也给水体带来 污染。

改革开放以来，我国的经济建设得到飞速发展， 推动了社会的进步，综合国力得以提升，提高了人 民的生活水平，为生态文明建设提供了坚实后盾。 1990 年我国人均 GDP 为 725.98 美元（2010 年不变价美元），2015 年达到 6 416.18 美元，总增长率为 783.8 %；年平均增长率达到 9.11 %，而同期 G7 年 平均增长率为 1.09 %，其他金砖国家年平均增长率 为 1.87 %。经济上的中国奇迹也将助力于生态文明 建设的中国奇迹。

从资源效率提升的步伐来看，我国正在积 极转变过去极其粗放的发展方式，建设速度惊 人。1990―2013 年，我国能源利用效率进步率达 到 328.76 %，年平均进步率（6.53 %）为同期 G7 经济体的 1.77 倍、其他金砖国家的 1.82 倍。在水 资源利用效率上，1992―2014 年中国总进步率为 621.69 %，年均增长率（9.40 %）是 G7 经济体的 3.85 倍，是其他金砖国家的 3.23 倍。在单位 GDP 二氧 化碳排放量的降低速度上中国同样领先。

《四、我国生态文明建设的任务》

四、我国生态文明建设的任务

经国际比较可以看到，我国生态文明建设的整 体任务有两个层次，首先是自我超越；其次是向先 进水平看齐和靠拢，逐步走向全面发展的、高水平 的生态文明。以建设进展的速度优势，改变建设水 平整体暂时落后的状态。

《（一）建设任务的两个层次》

（一）建设任务的两个层次

走向生态文明，中国首先需要超越的是自己， 而不是别的国家。自我超越的挑战主要来自两个方 面。一是环境质量落后的局面难以短时间改变；二 是污染物排放已经成为生态文明建设整体水平提升 的瓶颈。这些挑战既带有后发国家的共性，又受 到全球生态危机不断加深的影响。以 PM2.5 年均浓 度的变化为例，中国和印度、巴西、南非都处在 PM2.5 浓度不断上升的趋势中；而英国、德国、法国和美国等发达国家，则处于快速下降的过程中， 1990 年至 2013 年降低幅度均超过 50 %。新兴市场 国家经济的快速发展与环境保护之间的突出矛盾可 见一斑。此外，受人口增长、粮食短缺、气候变化 等因素的影响，大部分国家为增强自身粮食安全， 采用了加大农药和化肥的施用量等措施，我国也未 能抽身其外，加重了环境负担。

基于现阶段建设速度的发展趋势预测，随着生 态文明建设的深入，我国将在相关建设领域逐步赶 超发达国家。在人均 GDP 水平和人均预期寿命上， 我国需要 10 ~ 20 年的时间赶超美国。能源利用效 率和水资源利用效率赶超美国和日本，需要 15 ~ 20 年的时间。在单位 GDP 二氧化碳排放量方面，需 要 20 ~ 40 年的时间赶超日本和美国。但要达到当前 G20 经济体中三级指标领域的最高水平，则需要更 长的时间 [5]。

我国生态文明建设至 2030 年大概呈现出如下 状况：生态建设稳固推进，但进步力度还有待提 升；环境质量有部分改善，但仍面临挑战，尤其 是空气污染、土壤污染方面；社会发展成绩显著， 社会福利水平提高；资源利用效率提高，但污染 物排放的强度与总量还未能实现双降，发展与保 护之间的矛盾还没有得到实质缓解。四个建设领 域任务目标达成的艰巨程度，从资源利用至社会 发展，再到生态活力和环境质量，依次递增。

《（二） 生态文明建设的推进重点》

（二） 生态文明建设的推进重点

提升我国生态文明的建设水平，使之与中国的 大国地位相契合，与中国社会经济发展水平的国际 地位接近，需要对建设任务进行重点布局。在社会 发展持续向好的背景下，根据国际比较中呈现的特 点和不足，我国可着重从如下四个方面推进生态文 明建设。

（1）坚持走生态立国的道路，以生态为本，巩 固提升中国生态文明建设的基础。从数量和质量两 个方面巩固生态系统活力，在稳定提升森林覆盖率 的同时，增强森林资源质量，提高森林生态服务能 力。保护好湿地和草原，遏制土地石漠化、荒漠化 进一步蔓延的趋势。加强陆地与海洋自然保护区的 建设与管理，保护生物多样性、维护各类生态系统 的繁荣。

（2）继续采取多种举措遏制环境质量恶化，强 度和总量控制双管齐下减少污染物排放。积极推进 生产方式转变，快速普及绿色生活方式，生产和生 活两手都要抓，两手都要硬。通过转变生产方式， 如发展绿色农业，减少化肥、农药的过度施用对 土壤、地下水等造成的污染。在城镇规划和建设 过程中、生产生活方式的转变过程中，降低水体、 土壤、空气主要污染物排放量增长的速度，逐步 实现排放总量负增长。

（3）持续推进水、能源等常规资源效率的更大 提升，延长资源使用的生命周期。中国淡水资源总 体匮乏，应在加大保护力度的同时，增强水资源循 环利用的力度。优化能源结构，推广优质清洁能源 及可替代能源的使用，并提供技术支撑和政策监管， 提高能源使用效率。

（4）我国还应该通过借鉴其他国家生态文明建 设的相关先进经验，结合自身实际，探索符合中国 国情的生态文明建设发展方式，拥抱中国创造历史 的最新机遇，走向生态文明新时代。

致谢

杨昌军、王腾、刘阳、张泽宇、刘一丹、夏一 凡直接参与了本文的研究，在此一并致谢。