工业强基——实施产业基础再造工程 打好产业基础高级化攻坚战

路甬祥 ,  周济 ,  陈学东 ,  干勇 ,  尤政 ,  张纲 ,  屈贤明 ,  薛塬 ,  朱明皓 ,  杨晓迎 ,  臧冀原 ,  古依莎娜

中国工程科学 ›› 2025, Vol. 27 ›› Issue (3) : 1 -10.

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中国工程科学 ›› 2025, Vol. 27 ›› Issue (3) : 1 -10. DOI: 10.15302/J-SSCAE-2025.06.012
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工业强基——实施产业基础再造工程 打好产业基础高级化攻坚战

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Strengthening the Industrial Foundation: Advancing the Industrial Foundation Re-engineering Project and Winning the Campaign for Industrial Foundation Upgrading

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摘要

工业强基是发展新质生产力、建设制造强国的关键支撑，构筑自主可控产业链供应链的产业基石，谋划工业强基发展将对中国制造高质量发展产生深远和重大影响。本文在研判工业强基重大意义的基础上，辨识了工业强基取得的成就与面临的挑战，论述了工业强基的内涵在于发展新质生产力的产业基础高级化，提出了结构优化、创新驱动、质量为先的基本方针，明确了夯实产业基础创新能力和发展能力这一根本任务，确定了实施产业基础再造工程、打好产业基础高级化攻坚战的战略部署。研究建议，将工业强基放在更加突出的战略位置，统筹发挥市场的决定性作用和政府的重要作用，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合，以此发挥工业强基在制造强国建设中的基础作用。

Abstract

A strong industrial foundation is crucial for developing new-quality productive forces and strengthening the manufacturing sector in China. It also serves as an industrial cornerstone for establishing self-reliant industrial and supply chains. Strategizing for industrial foundation enhancement will exert profound impact on the high-quality development of China’s manufacturing industry. This study assesses the significance of industrial foundation enhancement, identifies the progress and challenges in its advancement, and elaborates that its essence lies in achieving industrial infrastructure upgrading aligned with new-quality productive forces. Moreover, it proposes a fundamental principle of "structural optimization, innovation-driven growth, and quality-first development,” and clarifies the core mission of improving the innovation capacity of the industrial infrastructure. Additionally, the study specifies the strategic deployment of advancing the industrial foundation re-engineering project and winning the campaign for industrial foundation upgrading. Recommendations include positioning industrial foundation enhancement at a more prominent strategic level, leveraging both the decisive role of the market and the significant functions of the government, and promoting deep integration among industrial, innovation, financial, and talent chains.

Graphical abstract

关键词

工业强基 / 产业基础 / 新质生产力 / 产业基础再造工程 / 产业基础高级化

Key words

strengthening the industrial foundation / industrial foundation / new-quality productive force / industrial foundation re-engineering project / industrial foundation upgrading

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路甬祥,周济,陈学东,干勇,尤政,张纲,屈贤明,薛塬,朱明皓,杨晓迎,臧冀原,古依莎娜. 工业强基——实施产业基础再造工程 打好产业基础高级化攻坚战[J]. 中国工程科学, 2025, 27(3): 1-10 DOI:10.15302/J-SSCAE-2025.06.012

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一、 前言

工业强基是发展新质生产力的产业基础，是巩固并拓展我国全球产业链供应链枢纽位置的关键所在，是我国技术创新的主战场。强化工业基础事关我国工业竞争力提升和国民经济安全。为实现工业大国向工业强国的转变，亟需加快推进工业强基并夯实基础。

我国高度重视工业基础发展，先后提出：组织实施工业强基工程，强化工业基础能力[1]；以夯实产业基础能力为根本，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战[2]；实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程[3]。从工业强基到产业基础再造与产业基础高级化，是立足新发展格局构建、加快推动新型工业化和中国式现代化的更进一步的认识，两方面的本质是一致的。学术界、产业界也从不同专业领域、不同角度对产业基础进行了阐述与论证[4~6]。随着世界百年未有之大变局的加速演进，产业基础面临的形势也发生巨大变革[7]。

本文在把握和分析工业强基发展形势的基础上，阐述工业强基的内涵，着眼未来10年的发展机遇期，提出工业强基的基本方针、根本任务、战略部署、对策建议，以为相关学术研究、管理决策等提供理论参考。

二、 推进工业强基的重大意义

（一） 发展新质生产力的强大产业基础

基础不牢，地动山摇[8]。中国制造大而不强，最关键的问题在于产业基础大而不强。对应地，中国制造由大变强的关键就是产业基础由大变强[7]。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点[9]，而新质生产力的核心标志即为全要素生产率的大幅提升。工业强基将促进提升产业基础能力，解决我国制造业效率低、效益低、产品竞争力不强等问题，驱动制造业更好地适应新质生产力的发展要求，增强重点产业在全球产业分工中的地位，为发展新质生产力提供具有竞争力的产业基础。

工业基础是发展新质生产力、建设制造强国的基础。发展新质生产力、加快建设制造强国，最关键的是夯实强大的产业基础，提升和强化产业基础能力，加快实现产业基础高级化，从而解决我国工业基础领域的瓶颈问题。在现代产业体系建设中，无论是转型升级传统产业、培育发展新兴产业，还是超前布局未来产业，工业基础都是主要支撑[7]。通过工业强基，补齐关键短板、完善产业体系，为新质生产力的发展提供有力支撑。

（二） 构筑自主可控产业链供应链的产业基石

工业基础是自主可控产业链供应链的基石。特别是针对集成电路、工业母机、工业软件、先进材料、科研仪器、核心种源等瓶颈制约，加大研发投入，为确保重要产业链供应链自主安全可控提供科学支撑[10]。保障产业发展与安全，必须建立兼具韧性、安全性的现代化产业体系，特别是加快建设自主可控、安全可靠、具有世界领先水平的工业基础。以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。

从安全角度看，世界面临百年未有之大变局。当前和今后一段时间，西方国家对我国的贸易制裁、科技断供、产业链脱钩遏制不断加码，其目的是要把中国制造业固化在产业链的中低端。在这种严峻复杂的国际环境下，必须“放下幻想”，在事关国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系，产业链供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征[11]。

从发展的角度看，工业强基是巩固并拓展我国在全球产业链供应链中枢纽位置的关键所在。全球产业链枢纽应在一系列重要产业链中处于关键核心地位。这要求枢纽国家或地区具有全面的产业基础和强大的产业整合能力，以适应全球产业链的变化和发展。当前，西方国家全力推进“去中国化”的全球化，试图再造“去中国化”的产业链供应链。这要求我国构建更加独立自主、更具韧性的产业链供应链体系，成为全球产业链供应链的核心与枢纽，关键在于工业强基、产业基础高级化。

（三） 中国制造创新发展的产业根基

我国基础科学研究短板依然存在，企业对基础研究重视不够，重大原创性成果缺乏，底层基础技术和基础工艺能力不足，工业母机、高端芯片、基础软硬件、开发平台、基本算法、基础元器件、基础材料等方面的瓶颈仍然突出，关键核心技术受制于人的局面没有得到根本性改变[12]。

全面提升产业科技创新能力是发展新质生产力的根本动力。先进制造业创新发展，特别是工业基础创新发展是我国技术创新的主战场[7]。工业强基以科技创新引领产业创新，集中力量攻克关键核心技术，激励产出原创性和颠覆性创新成果；强化企业的科技创新主体地位，推动各类创新要素向企业集聚；培育一批科技领军企业，使之成为先进制造业的重要创造者和推动者，为先进制造业的发展注入强大动力。

世界各国都将技术创新的主要精力和投入放在先进制造业，特别是产业基础产品与技术[7]。美国将工业基础放在事关国家安全的战略高度，采取一系列举措来强化国防工业基础和能力，维持全球领先的军事大国地位[13]。“德国制造”引领全球制造业发展的新方向，高度重视培育一批从事产业基础产品研发与技术创新的“隐形冠军”企业[14]。日本政府一直将夯实产业基础技术作为贯穿制造业发展政策的主线，在产业内外环境和经济形势发生剧烈变化、仅靠市场难以解决产业基础面临的重大问题时，以发布法律规章、政策措施、科技和产业计划的方式，促进产业基础的调整与升级[14]。

工业强基是中国制造创新发展的产业根基。实施工业强基、推进产业基础再造工程、打好产业基础高级化攻坚战，是发展新质生产力、加快建设制造强国的主要任务之一，任重而道远[7]。

三、 工业强基取得的重大成就与面临的挑战

（一） 规模庞大但仍处于世界产业链中低端

我国产业基础规模庞大，构建了全球规模最大、韧性最强的工业基础产业体系，一大批基础零部件／元器件、基础制造工艺、基础材料实现了“从无到有”“从有到优”。具体表现：部分重点产品取得技术突破，其中高档型数控系统的技术水平和市场销量有了较大提升，农业装备产业体系进一步完善；相关产品具备国产替代能力，部分产品已实现规模化生产，逐步解决了高端装备和重大工程的发展瓶颈[15~18]。

不可忽视的是，我国工业基础大而不强，整体处于世界工业基础价值链创新链的中低端[7]；效率低、效益低，重点产品竞争力不强，特别是产业基础结构性失衡，低端产品严重过剩，高端产品严重缺失。具体而言：一方面，我国工业基础规模庞大且生产能力强大，低端产业的基础产品准入门槛低、技术含量低、利润微薄，经过多年的产能扩张已经出现严重的产能过剩问题；另一方面，在高端芯片、高端数控机床、航空发动机等关键领域，高品质、个性化、高复杂性、高附加值的关键核心零部件和基础软件等产品供给不足，严重依赖进口，导致产业基础结构性失衡。

（二） 门类齐全但存在严重的“卡脖子”短板问题

我国工业基础门类齐全，拥有41个工业大类、207个工业中类、666个工业小类，建立了独立且完整的现代工业体系；在500多种主要工业品中，我国有220多种产量位居世界第一。这其中工业基础提供了全面系统的支撑[16]。

尽管如此，我国产业基础的关键短板依然突出，面临严峻的安全可控风险。集成电路技术与产品（“缺芯”）、工业软件（“少魂”）等尤为突出，成为我国工业基础的“心头之痛”[7]。中低端的基础产品基本实现自主可控并能够出口，部分高端产品不能自行研制并依赖进口。造成这种现象的主要原因是我国科技创新的整体能力还不够强，特别是在关键核心技术方面缺少重大突破，原创能力特别是从0到1的技术、颠覆性创新技术掌握得远远不够。

（三） 质量进步显著但仍是发展薄弱环节

我国工业基础质量水平进步显著，制造业的质量竞争力稳步增长，建成了一批质量基础设施“一站式”服务平台、产业技术基础公共服务平台，形成了一批关键核心产品可靠性提升的典型示范，崛起了一批具有国际影响力的中国品牌，显著提升了国际国内市场竞争力。

需要正视的是，产品质量问题仍然是我国工业基础的“切肤之痛”，关键核心产品的质量与国际先进水平相比仍存在较大差距，一致性、稳定性、可靠性不足，知名品牌不多，中高端市场的占有率不高。造成这种现象的主要原因有：一是企业自主创新能力弱，“产学研”融合机制尚未真正形成，虽能解决“有无问题”，但缺乏迭代升级，导致产品的寿命和可靠性不高、短板现象严重；二是品牌知名度较低，我国大规模工业化进程从新中国成立后开始，改革开放以来得以加速发展，但在品牌建设方面与发达国家的发展历程相比积累时间太短；三是品牌意识淡薄，在品牌定位和传播方面缺少系统性策略，在资金和人才方面缺乏长期投入。

（四） 自主创新成就斐然但仍是工业基础最突出最主要的问题

我国工业基础在自主创新方面取得了卓越成就，以深空／深地／深海探索、高端装备、绿色能源、先进国防装备等为代表，展示了我国工业基础的创新力量[19]。超过60%的国家级“专精特新”“小巨人”企业属于工业基础领域，超过70%的企业深耕细分领域10年以上；这些在核心基础零部件和元器件、先进基础工艺、关键基础材料、工业软件、产业技术基础领域“补短板”“填空白”的企业均是细分产业链条上的重要环节，成为解决我国产业基础薄弱问题的中坚力量[17]。近90%的国家级“单项冠军”企业分布在工业基础领域，成为产业基础创新发展的关键、产业核心竞争力提升的基石。

尽管如此，自主创新能力不强仍然是我国工业基础最突出最主要的问题[20]，产业基础共性技术薄弱，原创性引领性的重大技术成果不多，工业基础创新体系尚不健全，科技创新还没有真正成为产业基础高质量发展的“第一动力”。究其原因，我国在工业化前期采取整机组装、生产为主的发展模式，导致“重显轻潜”“重主机、轻配套”；进入世界贸易组织后，关税降低、进口关键零部件补贴等措施导致国外企业迅速占领市场，而本土产业基础领域的企业缺乏市场应用机会。

此外，我国多数产业基础突破聚焦于单一产业链上的具体环节，而对于真正制约基础能力的共性问题关注甚少；这些共性问题如果得不到解决，产业基础薄弱问题将极有可能再次成为“痼疾”，“卡脖子”短板现象也将在不同领域或在培育新兴产业和未来产业过程中的不同环节上重复出现。例如，高端装备的发展对作为基础件的轴承产品提出了更高要求，应用在民用航空发动机、高速动车组、高档数控机床、盾构机、工业机器人等领域的高精度、高转速、高可靠性的高档和特种轴承至今仍全部或绝大部分依赖进口，重要原因之一是这类轴承的基础原理、应用基础理论、关键共性技术研发平台都处于缺失状态。

四、 工业强基的内涵——发展新质生产力的产业基础高级化

（一） 工业“五基”

产业基础包括基础零部件／元器件、基础材料、基础工艺及制造装备、工业基础软件、产业技术基础等工业“五基”内容（见图1），是制造强国建设的基础保障[5,21]。

基础零部件／元器件：组成工业制成品、具有一定功能、不可分拆的基础性单元，在工业设备中占有重要地位且不可替代，具有高质量性能、高技术门槛、高附加价值等特点。

基础材料：工业制成品自身及其生产过程中使用的关键材料，对于提升产品性能而言具有重要意义，甚至决定产品的总体性能与更新换代。

基础工艺及制造装备：工业产品生产制造过程中关键共性工艺技术和生产制造所用的专用装备，具有产品属性和服务属性。

工业基础软件：工业领域的应用软件，用于研发设计、数据处理与分析等过程，具有与行业相关度高、开发方式复杂等特点。

产业技术基础：工业与技术协同发展所需的质量基础设施及创新支撑条件，包括标准、计量、认证认可、检验检测、试验验证等，具有技术性、管理性、制度性特征。

（二） 着力强化支撑发展新质生产力的产业基础

新质生产力具有高科技、高效能、高质量特性，是摆脱传统经济增长方式和生产力的发展路径，特点是创新、关键在质优、本质是先进生产力[9]。当前，新一代人工智能成为新一轮科技革命的核心技术。新一代人工智能技术与先进制造技术深度融合并形成新一代智能制造技术，成为第四次工业革命的核心驱动力。人工智能赋能产业基础已成为发展新质生产力、推进智能制造的关键与基础。为此，工业“五基”的内涵与特征也在不断丰富：一方面，传统意义上的产业基础与时俱进、日新月异；另一方面，对应于发展新质生产力、推进智能制造的产业基础技术和产品快速涌现，成为产业基础发展的新动力和主攻方向[7]。试举数例如下。

发展智能数控机床，以导轨、丝杠、齿轮、轴承等为代表的传统产业基础件需要与时俱进。对于高速主轴，由起初的3000转/分发展到当前的2×104转/分甚至1×105转/分，对电机、轴承等提出更高要求。数控系统是数控机床的“大脑”“心脏”[22]，对智能数控机床而言更是如此，需着力发展控制器、驱动器、电机、传感器等新兴产业基础零部件／元器件。后续，还要发展智能算力、智能软件、数据库／知识库等未来产业基础件。可见，智能数控机床中的基础零部件／元器件的内涵发生了深刻变化。

智能传感器与仪器仪表迎来发展机遇期[23]。装备智能化的首要环节是获取准确可靠的数据信息，高度依赖传感器、仪器仪表等核心感知设备的技术水平。由于传感器、仪器仪表的市场体量较小，在性能价格比上难以形成优势，所以企业开发动力不足，导致我国仪器仪表行业发展停留在产业链的中低端，对国外产品的依存度非常高。随着新型工业化的推进，智能传感器与仪器仪表朝着高集成度和智能化方向演进，重要性愈发显现。

集成电路（“缺芯”）与工业软件（“少魂”）领域更是典型，相关短板已成为制约制造业高质量发展的关键瓶颈，究其实质是产业基础薄弱所致。集成电路是装备智能化的核心支撑，特别是人工智能应用爆发式增长、对芯片性能提出了更高要求，集成电路成为最需要迫切解决的基础元器件。长期以来，我国核心工业软件依赖进口，为制造业的发展带来巨大隐患。例如，芯片设计生产涉及电子设计自动化（EDA）软件，国产EDA软件与国际主流产品存在“代差”，突出表现在对先进技术和工艺的支持不足。工业基础软件的战略地位凸显，成为产业基础的关键组成，使工业强基的内涵由“四基”变成“五基”。

值得注意的是，我国支撑发展新质生产力的产业基础技术与产品尤为薄弱，面临的挑战更为艰巨。需要特别重视并着力强化支撑新质生产力发展的产业基础[7]。

五、 工业强基的基本方针

工业强基是一场攻坚战，也是一场持久战，属于长期性、战略性、系统性的工程。坚持结构优化、创新驱动、质量为先的基本方针，久久为功，将产业基础放在更加突出的位置，作为制造强国建设的关键任务。

（一） 结构优化——推动“五基”产业整体向高端化迈进

我国产业基础步入新发展阶段。制造业高质量发展对高水平、高端化的产业基础产品和技术需求更为强烈，对产业基础提出了更高要求。实现产业基础高级化，必须解决我国产业基础的结构性矛盾——低端严重过剩、高端严重缺失，必由之路是实现产业基础的结构性变革——产业基础整体向高端化进军。经济型产业基础、主战型产业基础、高档型产业基础，都需要从中低端向高端化进军[8]。

1. 巩固优势——经济型产业基础产品和技术走向中高端

我国已经在量大面广的经济型产业基础产品和技术方面形成了产能与市场优势。下一步，依靠技术进步、采取“以高打低”，进一步提高经济型产业基础产品和技术的质量与竞争力，做到“人有我优”，迈向经济型产业基础产品和技术的中高端；高质量地“走出去”，巩固并扩大中高端经济型产业基础产品和技术的国内国际市场规模优势。

2. 转型升级——打造世界领先的高端化主战型工业基础产业集群

制造业高质量发展对产业基础产品和技术提出了更高要求，主战型产业基础产品和技术整体实现高端化是下一阶段我国产业基础发展的关键方向，也是我国产业基础的新发展机遇。下一步，充分发挥我国的市场优势和制造优势，以创新为根本动力，“开道超车、跨越发展”，打造世界领先的高端化主战型产业基础产品和技术集群，坚决抢占高端化主战型产业基础产品和技术的国际国内市场。

3. 战略突破——高端化高档型产业基础产品和技术进入世界前列

集中优势力量，在高档型产业基础产品和技术高端化方面开展核心突破，追求自立自强，占据国际市场制高点，走在世界高档型产业基础高端化的前列，掌握技术创新主动权，构建国际竞争新优势。

（二） 创新驱动——以创新为根本动力，实现产业基础跨越式发展

创新是第一动力[4]。科技创新是发展新质生产力的核心要素，制造业的核心就是创新[12]。我们迎来了世界新一轮科技革命和产业变革同我国转变发展方式的历史性交汇期，既面临着千载难逢的历史机遇，又面临着差距拉大的严峻挑战。我们必须清醒认识到，有的历史性交汇期可能产生同频共振，有的历史性交汇期也可能擦肩而过[12]。这些深刻论断为中国制造业创新驱动和转型升级指明了方向。实现产业基础高级化，必须以创新为第一动力，牢牢掌握产业基础核心技术和关键技术，推动“五基”产业“开道超车、跨越发展”，才能在全球产业价值链中占据高端位置，构筑坚实可持续的产业竞争优势。

1. 坚决把产业基础关键技术牢牢掌握在自己手中

一是“补短板”。对于与发达国家差距巨大、“卡脖子”环节突出的重大基础产品和技术，由国家统一组织实施专项行动计划，充分利用我国市场规模巨大和社会主义集中力量办大事的制度优势，尽快予以突破，实现产业自主研发与生产，进而达到国际先进水平。这是我国面对竞争对手技术垄断和产品禁运时的积极应对，重点在解决“点”上的发展瓶颈制约。例如，实施新型举国体制，动员广泛的企业、科研院所、人才、资金等资源，集中投入到解决集成电路、工业软件等“卡脖子”问题，尽快突破核心技术并缩小差距，进而推动重大基础产品和技术达到国际先进水平。

二是“锻长板”。对于已经达到国际领先或先进水平的基础产品和技术，强化基础研究、共性技术研究、基础产品攻关，以高水平产业化实现创新超越、领先世界。这是面对传统发展动能不断弱化，技术进步、知识、人才等方面的新发展动能持续积累的条件作出的主动战略选择。例如，实施制造业卓越工程，分类分级分层支持发电与输变电、新能源汽车、轨道交通、绿色能源装备、移动通信设备、超级计算机等产业的“五基”发展，使之成为我国应对国际挑战、参与国际竞争的强大发力点，制造业突破发展的关键立足点，推动国富民强的有力支撑点。

2. 实现“五基”产业“开道超车、跨越发展”

一方面，对标世界领先水平的基础产品和技术，扎实追赶。明确基础产品和技术的关键指标，优化资源配置，通过技术引进、合作研发、开放创新等方式，逐步缩小与世界领先水平的差距，最终实现相关产业的跨越式升级。另一方面，针对“五基”产业的前沿技术，以最先进的科学技术驱动，“开道超车、跨越发展”。人工智能引领的新一轮科技革命和产业革命方兴未艾，通过产业链创新链的高效协同，全力推动“五基”产业跨越式发展。

（三） 质量为先——打造中国质量和中国品牌的产业基础

质量是制造业发展的生命线、制造强国建设的基础。我国制造业进入高质量发展阶段，面对新形势要求，提升“五基”产业质量，推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

打造中国质量的产业基础。强化基础产品质量提升，开展质量技术预见，推动新技术、新模式、新业态与质量的深度融合，形成质量卓著的一流企业培育和引领机制，推动全产业链的质量协同升级，促进“五基”产业发展规模与质量效益双提升。

打造中国品牌的产业基础。坚持质量导向，增强企业的品牌建设能力，开展品牌成熟度评价，完善中小企业梯度培育推进机制，系统性打造“五基”产业的中国品牌，提升国际市场影响力，实现“五基”产业整体由价值链中低端向中高端转变。

六、 以夯实产业能力为根本任务

（一） 夯实产业基础技术创新能力

1. 建设以企业为主体、“产学研”深度融合的产业基础技术创新体系

强化企业在创新决策、研发投入、科研组织实施、科技成果转化应用等方面的主体地位，有效引导创新资源和要素向企业集聚，促进关键核心技术攻关，构建并完善以企业为主体、“产学研”深度融合的产业基础创新体系。

2. 强化“五基”技术基础研究

强化“五基”技术基础领域的前瞻性、引领性布局，从源头和底层出发打牢技术基础，持续提升原始创新能力。加强有组织的基础研究，围绕基础零部件／元器件、基础材料、基础工艺及制造装备、基础工业软件等领域中事关国家发展和安全的重大需求，梳理领域重点方向，作为基础研究项目、基地、人才布局的依据。

加强产业基础原创性理论和技术的研发能力建设。建议国家加大投入，由工业和信息化部与国家自然科学基金委员会联合设立“工业强基创新基金”，推进全国工业强基的基础研究和创新工作；统筹国家重点研发计划的基础研究领域重点专项、各部门基础研究计划等项目，发挥国家实验室、全国重点实验室、高水平研究型大学、国家科研机构、科技领军企业等国家战略科技力量的作用，超前部署新原理、前沿技术基础、颠覆性技术创新，以高质量的科技供给培育创新基础产品和产业。

3. 建设产业基础共性技术创新体系

产业基础共性技术是市场严重失灵的技术，亟需发挥政府的重要作用，支持产业基础共性技术创新。建设并完善产业基础共性技术创新体系，着力解决跨行业、跨领域的产业基础共性技术问题，推动共性技术在企业的普及与推广应用。

以国家制造业创新中心为主体、产业技术基础公共服务平台为骨干，组织和汇聚与产业基础相关的国家技术创新中心、国家企业创新中心、各类工程技术创新中心等科技战略力量，为全国制造业企业特别是中小企业提供产业基础共性关键技术支持及服务。

正在建设的国家制造业创新中心系统应以产业基础关键共性技术创新体系为主要任务之一。三分之二的国家制造业创新中心应以产业基础关键共性技术创新作为主要任务，成为产业基础关键共性技术创新体系的主体。例如，德国的弗劳恩霍夫研究所是面向共性应用技术研究与推广的公共非营利科研机构，采用分散化管理模式，下设多个研究所，专注于特定领域的共性技术，成为公共科研机构实现技术跨越“死亡鸿沟”助力企业（特别是中小企业）技术创新的典范。弗劳恩霍夫研究所经费由三部分构成：公共事业经费、竞争性项目经费、企业研发合同经费，每个部分各占三分之一。这就要求研究所的科研任务和为企业服务任务高度一致，工作内容必须始终坚持以市场为导向、符合企业（特别是中小企业）需求。这种服务体系非常重要，通过在技术创新与工业应用之间搭建“桥梁”，积极为企业提供战略研究、技术创新、推广应用等共性技术服务。

正在建设的产业技术基础公共服务平台应以产业基础共性关键技术转化推广为主要任务，成为产业基础关键共性技术创新体系的骨干。面向制造业共性技术创新发展需求，汇聚各类产业资源，建设信息服务类平台、试验检测类平台、中间试验类平台。

（二） 夯实产业基础产业发展能力

1. 形成强大的产业基础企业群体

企业是工业强基、产业基础高级化的主体。以企业为主体，将培育发展优质产业基础企业置于突出位置。弘扬企业家精神，加快壮大优质产业基础企业群体。

培育世界一流的产业基础领军企业。大力建设世界一流企业，以产品卓越、品牌卓著、创新领先、管理现代为目标，打造一批具有国际市场竞争力的世界一流产业基础领军企业。发挥领军企业的技术创新引领能力、市场主导和影响能力、产业生态构建能力，推动产业转型升级，提高国家产业竞争力。

梯度培育优质中小企业。建设产业基础中小企业培育体系，针对中小企业的发展阶段和现实需求，分类施策、精准扶持，引导企业不断增强综合实力和核心竞争力，向世界领先水平的“单项冠军”迈进。

支持“专精特新”企业发展。“专精特新”中小企业是推进产业基础高级化的中坚力量。加快培育一批“专精特新”中小企业，大力支持一批“专精特新”“小巨人”企业，鼓励壮大一批“专精特新”“冠军企业”，构建强大的产业基础中坚力量。

2. 形成强大的产业基础产业集群

产业基础先进制造业产业集群需积极融入国家先进制造业产业集群建设工作。根据产业规模、技术水平、资源禀赋等条件，各地区因地制宜、突出特色，形成优势制造业基础产业集聚；着力培育一批特色鲜明、优势突出、具有国际竞争力的制造业基础产业集群。

七、 工业强基的战略部署

（一） 推进产业基础高级化的战略部署

遵循制造强国战略部署，我国产业基础推进工作分“三步走”。

第一阶段（2015—2025年），产业基础薄弱问题得到基本缓解，产品稳定性、可靠性、一致性明显增强，有效满足推进新型工业化和加快建设制造强国的重大需求。经过10年努力，第一阶段目标已基本完成。

第二阶段（2026—2035年），产业基础达到世界先进水平，基础共性技术基本实现供给，引领带动未来产业发展。

第三阶段（2036—2045年），产业基础达到世界领先水平，进入世界制造业基础产业链的中高端，为制造业高质量发展、建设制造强国奠定坚实基础。

今后10年（2026—2035年）是我国产业基础高级化的战略机遇期，为两个阶段推进。

“十五五”阶段，基本解决产业基础“卡脖子”问题，重要领域的基础产品实现自主可控，基本满足整机和系统层面的需求，实现整机与基础的协调发展。一方面，实施产业基础再造工程——产业基础关键技术攻关工程；另一方面，打好产业基础高级化攻坚战——产业基础高级化普及行动。

“十六五”阶段，工业“五基”技术达到世界先进水平，产业基础整体迈向世界价值链和创新链的中高端，创新引领、循环畅通的产业基础发展生态逐步完善。

（二） 实施产业基础再造工程——产业基础关键技术攻关工程

设立专项资金，重点支持核心基础零部件、核心基础元器件、关键基础材料、核心工业基础软件、先进基础工艺的研发，突破共性关键技术以及工程化与产业化的瓶颈，实现“五基”技术和产品自主保障，推动重点领域产业基础突破和升级。

全面、深入、系统地分析重点产业链，提炼产业基础共性问题。围绕共性产品和技术，按照总体规划、分步实施、重点突破、全面推进的思路，“矩阵式”部署产业基础共性技术攻关，支持产业链现代化工程推进，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战。横向推进，以产业基础共性关键技术攻关为“行”；纵向突破，以重点产业链技术攻关为“列”。

（三） 打好产业基础高级化攻坚战——产业基础高级化普及行动

在普及的基础上提高，在提高的指导下普及。产业基础高级化涉及现代化产业体系的各个方面，需发动全体社会力量，推动制造业向高端化、智能化、绿色化迈进。开展产业基础高级化普及，既是技术的提高，更是制造业转型升级的重要推动力。

实施工业基础高级化普及行动，推进产业基础技术和产品的全面提升、整体转型升级，实现产业基础结构优化。梳理重点产业的工业基础产品和技术薄弱环节，编制与修订《产业基础创新发展目录》。明确工程重点，积极动员全社会力量参与，采用“揭榜挂帅”等形式，促进基础研究和产品的有效衔接。发挥政府采购在基础产品和技术应用示范中的积极引导作用，鼓励企业运用自主创新的基础产品和技术，推动产业基础整体实现高级化。

八、 对策建议

（一） 把工业强基摆在更加突出的战略地位

进一步提高和统一认识，把工业强基的工作放在更加突出的战略地位，狠抓落实，扎实推进。从重点抓单个产品和技术突破，向重点抓能力提升转变。从被动满足产业发展的眼前需求，向主动、前瞻地考虑未来产业发展的长远需求转变。从发挥举国体制解决“卡脖子”难点，向形成市场化手段解决产业基础难点转变。从链式突破，向“矩阵式”开展共性基础产品和技术攻关转变。

（二） 统筹发挥市场的决定性作用和政府的重要作用

打好产业基础高级化攻坚战，需要充分发挥集中力量办大事的制度优势和超大规模的市场优势，统筹协调市场和政府的关系，依靠“有效市场、有为政府”，使市场在产业基础高级化进程中起决定性作用，更好发挥政府的重要作用。发挥市场的决定性作用，以企业为主体，依靠全社会支持，开展全面动员，形成规模庞大的工业基础产业力量。发挥政府在工业强基进程中的重要作用，统筹布局，针对工业基础产业发展进程中众多市场失灵、市场不灵的环节，配套积极有力的产业政策。

（三） 推进产业链、创新链、资金链、人才链深度融合

创新链为产业链提供先进的技术和创新产品，提升产业链的附加值和竞争力；资金链为创新链、产业链提供资源保障，促进创新活动的开展和产业规模的扩大；人才链为创新链、产业链提供智力支持，确保创新和生产运营的高效进行。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。在事关发展全局和国家安全的基础核心领域进行技术研发项目的前瞻布局，打造具有竞争力的产业链创新高地。

坚持“产融”深度结合，运用政府引导、市场主导的投融资体制，构建政府资金与社会资金、直接融资与间接融资、金融资本与产业资本相结合的科技金融创新体系。设置专项资金，建立支持战略性基础产品攻关的持续稳定投入机制，支持企业加大基础产品开发投入力度。部署科技、产业、金融一体化专项，引导政府投资基金、社会资本加大对优质基础企业的支持力度，鼓励社会资本投早投小投基础研究。

培养和造就产业基础人才。大力培养精通产业基础技术、具备实战能力、善于解决工程问题的产业基础高技术人才，着力培养规模宏大、热爱制造、知识先进、技术精湛、能工巧匠型的产业基础高技能人才，培养和造就大批高质量、高水平的产业基础管理人才和创新型企业家。

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基金资助

中国工程院咨询项目“制造强国建设第二步走（2025—2035）战略研究”(2025-PP-01)

“推进国家产业基础高级化，健全重点产业链发展体制机制研究”(2025-HYZD-02)

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