全球定位导航授时国际规则发展态势与我国应对策略

杨君琳 ,  杨军 ,  陈文博 ,  王晓 ,  杨静帆 ,  赵思睿 ,  姬剑锋 ,  李立京

中国工程科学 ›› : 1 -10.

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中国工程科学 ›› : 1 -10. DOI: 10.15302/J-SSCAE-2026.04.007

全球定位导航授时国际规则发展态势与我国应对策略

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Development Trends of International PNT Rules and China's Response Strategies

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摘要

定位导航授时（PNT）是国家重大时空基础设施和国家安全基石，是新质新域生产力和战斗力的基础支撑，更是大国博弈的必争高地。当前，全球PNT正处于规则变革的关键窗口期，为我国深度参与PNT国际规则制定、提升国际话语权创造了重要机遇。本文系统阐述了PNT的战略地位，梳理了美国、欧盟及我国PNT法规制度的发展现状，总结了PNT国际规则由单一技术规范向综合治理规则演进、由单一技术体系向多源融合发展、由地球空间向地月深空拓展、由少数国家主导向多元主体参与的发展趋势。在此基础上，提出我国应加快构建并完善PNT法规制度体系，健全安全风险防范机制，推进PNT标准规范国际化，深度参与国际规则构建，不断提升我国在全球PNT治理中的国际话语权，为维护国家时空安全和支撑综合PNT体系高质量发展提供法治保障。

Abstract

Positioning, navigation, and timing (PNT) serves as a fundamental component of national critical spatiotemporal infrastructure and a cornerstone of national security. It provides essential support for promoting new-quality productive forces and combat capabilities in emerging domains, while also becoming a strategic high ground contested by major powers. As global PNT governance enters a pivotal period of regulatory transformation, a significant window of opportunity has opened for China to deepen its engagement in international PNT rule-making and strengthen its voice in global governance. This study examines the strategic importance of PNT, surveys the evolving legal and regulatory landscapes in the United States, the European Union, and China, and analyzes major trends in the evolution of international PNT rules, including the transition from technology-oriented regulation to comprehensive governance, from single-system dependence to multi-source integration, from Earth-based applications to cislunar, deep-space, and deep-sea domains, and from rule-making dominated by a few major powers to broader multi-stakeholder participation. Based on this analysis, the study proposes that China should accelerate the development of a comprehensive PNT legal and regulatory framework, strengthen security risk prevention mechanisms, promote the internationalization of PNT standards, and engage more proactively in the formulation of international PNT rules. These measures will enhance China's discourse power in global PNT governance and provide stronger legal support for safeguarding national spatiotemporal security and advancing the high-quality development of the national comprehensive PNT system.

Graphical abstract

关键词

定位导航授时 / 法规制度 / 国际规则 / 国际话语权 / 应对策略

Key words

positioning, navigation, and timing / legal and regulatory framework / international rules / international discourse power / response strategies

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杨君琳,杨军,陈文博,王晓,杨静帆,赵思睿,姬剑锋,李立京. 全球定位导航授时国际规则发展态势与我国应对策略[J]. 中国工程科学, , (): 1-10 DOI:10.15302/J-SSCAE-2026.04.007

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一、 前言

定位导航授时（PNT）是以全球卫星导航系统（GNSS）及其增强系统为主体，协同其他辅助定位导航技术，利用互联网和移动互联网等网络通信手段，向用户提供位置、方向、速度、时间信息和时间同步服务[1]。PNT贯穿国民经济运行、社会治理、国防建设与国家安全领域，是保障国家稳定运转、支撑高质量发展的核心战略资源。

当前，全球科技博弈与地缘政治竞争交织，各国均将PNT纳入国家核心战略布局，竞争焦点从技术研发、系统建设逐步延伸至规则制定、标准推广与全球治理主导权。法治作为国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，在统筹PNT技术创新、保障安全运行、规范市场应用、参与国际竞争等方面发挥着不可替代的作用。PNT领域的竞争已从单纯的技术比拼，升级为技术、产业、规则、治理全方位的综合博弈。美国、欧盟凭借卫星导航系统先发优势，较早启动PNT法规制度建设，形成了各具特色、相对成熟的法规制度体系。

PNT具有天地统筹、建用一体、多源融合、国内国际联动的鲜明特点，其健康发展主要依靠国际层面的协调合作与规则规范。国际电信联盟（ITU）、国际民用航空组织（ICAO）、国际海事组织（IMO）、全球卫星导航系统国际委员会（ICG）等国际组织，在频谱轨道分配、系统兼容互操作、行业应用标准、安全风险防控等领域，逐步形成了覆盖不同领域、具备不同约束力的国际规则。随着低轨星座、月球探测、智能导航等新技术与新场景的快速涌现，PNT国际规则正处于加速调整、全面变革的关键窗口期，为我国深度参与全球治理、提升国际话语权提供了重大战略机遇。我国高度重视PNT体系建设与法治保障，2018年明确提出，将在2035年前建成更加泛在、更加融合、更加智能的综合时空体系；2022年《新时代的中国北斗》白皮书进一步阐述，我国将为全球用户提供高弹性、高智能、高精度、高安全的PNT服务。

各国PNT法规制度与国际规则相互影响、相互塑造。一个国家国内法规制度的成熟度直接决定本国在国际规则制定中的话语权与影响力，而国际规则的演进方向又会反向引导国内立法完善与制度优化。立足规则变革窗口期，本文从国内与国际双重视角，系统分析主要国家PNT法规制度实践、国际规则与演进趋势，提出完善国内法规制度、积极深度参与国际规则制定的整体策略，以法治力量支撑国家综合PNT体系高质量发展，切实维护国家时空安全与发展利益。

二、 PNT的战略地位

PNT作为数字时代最基础的时空信息服务与保障社会互联互通的重要纽带，是现代社会运行的关键基础设施，是国家安全与新质新域战斗力的核心支撑，也是大国博弈的战略制高点，战略价值覆盖经济、社会、安全、军事、全球治理等全领域。

（一） PNT是国家重大时空基础设施

PNT是支撑能源、交通、金融、通信、应急、农业等关键基础设施运行的前置性条件，已成为现代社会关键基础设施的命脉。美国2013年发布的《全球定位系统（GPS）中断：应加强评估关键基础设施风险和协调机构行动的努力》评估报告中明确指出，GPS被广泛用于许多基础设施领域，包括被认定为对国家经济、安全和健康至关重要的16个部门中的大部分[2]。2020年，美国发布的《通过负责任地使用定位导航授时服务来增强国家弹性》更是明确指出了PNT的重要性，即“自从美国向全世界提供GPS以来，天基系统提供的PNT服务在很大程度上已成为技术和基础设施、所有运输方式、精准农业、天气预报和应急响应的无形实用工具”[3]。一旦PNT服务中断，将带来关键基础设施运行安全风险，严重影响国家经济安全与社会稳定[4]。随着数字经济与新型基础设施的加速发展，能源、交通、金融、通信、国防等领域的精准调度、高效协同、同步组网、精确指挥，均高度依赖统一、稳定、连续、高精度的时空基准服务。目前，PNT已成为各类关键基础设施功能实现的前提条件与基础支撑，是保障经济社会运行与国家安全的战略性时空基础设施。

（二） PNT是国家安全的重要基石

国家安全的边界正在从传统的领土、领海、领空延伸至关键基础设施网络，PNT作为数字时代时空信息的重要支撑，已成为国家安全的重要基石。当前，全球主要国家已将PNT安全上升至国家安全高度。美国近年来频繁提出“弹性PNT”“可信PNT”等概念[5]，建立不依赖单一卫星系统的多源融合弹性服务生态，通过系列法规制度，完善系统防护、风险预警、应急备份体系，构建弹性、安全、可靠的国家PNT，维护美国经济和国家安全。欧盟建立了PNT安全监测与预警机制，能够及时发现和处理潜在的安全威胁，依托《网络安全条例》强化信号干扰、欺骗攻击等风险防范，保障系统稳定运行[6]。我国同样高度重视PNT安全，将北斗卫星导航系统（北斗系统）安全与时空安全纳入国家安全总体布局。与传统国家安全不同，PNT安全贯穿天地一体、军民两用、国内外联动，其安全状态直接关系国家经济安全、科技安全、网络安全、国防安全、能源安全、交通安全、金融安全等多个领域，是国家安全体系的基础性、支撑性、战略性核心要素。

（三） PNT是大国博弈的核心战略高地

PNT领域的战略博弈超越传统地理界限，围绕轨道、频谱、数据、标准、规则等无形战略资源展开，已成为体现大国战略影响力、构建全球治理优势以及维护地缘利益的关键举措。一国PNT的覆盖能力、服务性能与全球产业，直接决定其在全球关键基础设施网络中的话语权与影响力，掌握PNT主导权可形成对他国的非对称战略压力。在国家安全层面，PNT为军事行动、战略威慑、关键基础设施防护提供核心时空保障；在经济层面，PNT推动传统产业向高端化、智能化转型，成为新的经济增长点；在全球治理层面，PNT规则主导权成为国家综合国力与全球治理能力的重要体现。此外，PNT攻防具有典型的非对称性、强隐蔽性、精准可控性，通过低成本干扰、欺骗即可使能源、电网、交通、金融、通信等关键基础设施瘫痪，形成对国家运行体系的系统性、全域性打击，战略威慑效能显著。在近年来的局部地区冲突中，PNT干扰与反干扰对抗贯穿全程，影响战局走向[7]，充分证明了PNT已成为大国博弈与战略威慑的核心手段。

三、 国内外PNT法规制度发展现状

世界主要国家在发展本国PNT技术的同时，都普遍重视推进PNT法规制度建设，在保障本国PNT发展时，积累制度优势，助力其后续参与乃至主导国际规则。美国、欧盟、中国均结合自身技术特点、治理体制、产业基础与战略需求，构建了差异化的PNT法规制度体系。俄罗斯没有“PNT”概念，主要围绕卫星导航形成自己的法规制度，本文不再赘述。

（一） 美国多层级军民协同的PNT法规制度体系

美国是全球首个提出PNT概念并构建完备PNT法规制度体系的国家，依托GPS先发技术优势，已出台百余部PNT相关法规制度，形成了层级清晰、覆盖全面、军民协同、执行高效的现代化法规制度体系。美国通过法规制度确立了中央统管、多部门分工履职的管理运行机制，同时搭建盟友导向的国际合作框架，形成了对内统筹治理、对外规则输出的全方位PNT治理格局。

美国建立了“联邦法律 ‒ 总统文件 ‒ 联邦法规 ‒ 部门规章（政策）”的多层级PNT法规制度体系（见图1），自上而下贯通国家战略到实际操作落地全链条。顶层以《美国法典》为根基，划定各部门权责，确立国防部主导、交通部协同的管理架构，军民导航信号分类、民用服务无偿开放原则及国家安全限制性条款。总统文件衔接法律与实践，以战略纲领引领法规制度体系，出台PNT弹性建设、空间系统网络安全等文件，明确发展方向与合作准则。联邦法规聚焦PNT领域技术规范与跨部门事务，制定统一操作规则与行业标准，保障战略落地口径一致。各联邦部门依据上位制度，配套制定专项规章、战略规划与操作指南，覆盖PNT基础设施建设到服务应用全流程，共同构筑层级严密、闭环可控的合规治理架构。

美国通过《美国法典》《美国天基定位导航授时政策》等系列法规制度，建立统分结合的跨部门军民协同管理体制，其中美国总统为PNT建设的最高决策核心。设立国家天基PNT执行委员会，实行国防部、交通部双副部长联席主席制度，成员包括美国国务院、财政部、商务部、国土安全部、参谋长联席会议等十余个联邦机构，下设专项工作组明确细分领域履职，形成决策、执行协同的一体化架构。总体来看，美国国家天基PNT执行委员会统筹顶层规划、战略布局，各成员单位在法定权限内履职尽责，实现中央统管与部门分工负责的有机统一[8-10]。（见图2）。

美国坚持制度与技术同步迭代持续推进模式。通过《美国天基定位导航授时政策》《通过负责任地使用定位导航授时服务来增强国家弹性》《弹性PNT一致性框架》等重要文件，一方面持续推进GPS现代化升级，优化导航信号性能，强化抗干扰、抗欺骗防护能力；同时，重点布局多源互补PNT基础设施建设，推动PNT由单一依赖天基GPS，向天、地、空多源融合以及冗余备份的弹性PNT体系战略转型。

美国以法规制度确立盟友优先的合作准则，主导PNT国际规则制定。美国与日本、韩国、澳大利亚等盟友深化频率轨位协调、民用系统互操作、监测数据共享等合作；对军事核心技术严格管控、限制对外共享，借助民用领域合作稳固自身在全球PNT领域的主导地位。

（二） 欧盟超国家组织治理下的PNT法规制度体系

欧盟凭借独特的超国家组织属性，构建了区别于主权国家的PNT法规制度体系。该体系以刚柔互补的层级化法律规范为制度基石，以专业化的多机构协同为运行框架，形成体现区域一体化组织特征的治理模式，为伽利略卫星导航系统与欧洲地球静止导航重叠服务体系（EGNOS）的常态化运维、长效化发展提供坚实制度保障。

源于欧盟独特的治理结构，欧盟构建了“自成一体”的政策法规体系[11]。欧盟依托超国家立法权，构建了刚性规则与柔性政策互补的法规制度体系，如属于刚性规则的条例、指令与决定。其中，条例具备欧盟全域直接适用的法律效力，对PNT工程建设、服务、网络安全防护等关键事项作出强制性约束，对欧盟PNT作出安排。指令规定成员国应实现的目标，由各成员国自主选择具体实施方式，协调PNT领域各国的发展差异。决定主要对PNT具体事项作出规范安排。欧盟还出台了中长期战略规划、行业发展愿景等柔性政策，为成员国推进PNT系统建设与产业发展等提供方向指引。欧盟在PNT领域形成了“刚柔相济”的法规制度体系（见图3），即以具有强约束力的刚性规则，明确PNT发展的制度安排与规范要求，划定合规底线；以弱约束力的柔性政策明确PNT发展目标与实施路径，积极引导PNT发展，形成约束强度分层、适应性较强的法规制度体系。

欧盟建立了权责明晰、多元联动的超国家组织的管理体制，其区域一体化组织的性质决定了其在PNT管理体制方面不同于主权国家单一机构集中的模式。欧盟依据欧洲议会和欧盟理事会第2021/696号条例，确定了PNT领域的管理机制[12]（见图4）；欧盟委员会（EC）负责战略统筹管理、实施并监督各项PNT规划；依据该条例，欧盟空间计划局（EUSPA）接替了原欧洲全球卫星导航系统局（GSA）的职能，主要负责管理欧盟GNSS相关的项目，如EGNOS、伽利略等相关系统运行管理、安全认证及市场开发等各类工作；欧洲航天局（ESA）负责通过科技创新发展欧盟空间能力[13]（见图4）。

欧盟通过制度牵引推动技术渐进迭代升级。欧盟以战略文件确定中长期发展方向，发布《欧洲无线电导航计划》《2035年PNT愿景》统筹技术研发节奏与资源配置。在成熟的制度框架下，欧盟持续优化伽利略导航信号的精度与稳定性，完善增强PNT基础设施建设，不断强化系统抗干扰、抗欺骗能力。对标美国高效的技术迭代节奏，欧盟秉持制度先行、稳步优化的发展逻辑，强调技术研发与法规制度的接轨衔接，保障PNT体系平稳、可控推进。

欧盟统一的对外立场提升了其全球治理话语权。欧盟以区域一体化为核心逻辑，对内统一成员国技术标准与市场准入门槛，破除区域内贸易壁垒，实现PNT产业要素的自由流通；对外以区域一体化组织身份参与全球卫星导航兼容互操作、频谱协调与规则制定，扭转成员国单独参与国际谈判话语权薄弱的局面。依托自身标准规范输出欧洲标准，制衡域外大国规则垄断，推动PNT产业标准化、规模化发展。

（三） 我国以北斗法规制度体系为基础的PNT法规制度建设

我国已基本形成以国家政策法规为主导、以行业政策法规为主干、以地方政策法规为辅助、以涉外政策法规相配套的北斗法规制度体系[14]。以北斗法规制度体系为基础，我国持续推进PNT法规制度建设。

在国家层面，加强顶层制度谋划。北斗系统先后纳入我国创新驱动发展战略、国家信息化发展战略等重大战略和国家中长期规划等。《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国测绘法》《中华人民共和国军事设施保护法》中明确了卫星导航在各领域的应用和安全要求；《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》中明确了时空数据安全治理基本原则；《中华人民共和国海上交通安全法》（2021年修订）明确国家应建立完善PNT等海上交通支持服务[15]。在行政法规层面，《中华人民共和国无线电管理条例》《中华人民共和国电信条例》等20余部行政法规分别对频率、设备设施等方面予以规定。2016年，我国启动《中华人民共和国卫星导航条例》研究起草工作，2025年向社会征求意见。各行业主管部门结合领域发展特征，在交通运输、救灾减灾、公共安全等关键领域，出台近千件北斗产业化应用的规范性文件，其中交通运输领域发布400余件政策文件。

地方配套法规助力构成法规制度体系。各地方依托国家战略导向，结合区域产业特色出台扶持政策与配套制度多达上千件，因地制宜逐步完善北斗产业制度布局，逐步形成差异化、特色化的区域产业发展格局。

PNT涉外政策法规与国内法治相互支撑并深度交融。我国坚持按照国际规则合法使用频率轨位资源，加强与其他卫星导航系统的兼容共有[16]，高度重视并持续推动北斗系统进入ICAO、IMO等行业和专业应用国际组织标准体系[17]。我国积极参与PNT全球治理，践行共商、共建、共享的全球治理观，积极推进PNT多（双）边合作机制，与美国、俄罗斯、欧盟等国家和地区积极开展合作对话，在全球卫星导航系统国际委员会（ICG）框架下处理PNT国际事务，参与PNT国际规则制定，推动PNT国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

四、 PNT国际规则发展趋势

当前PNT领域的国际规则主要分布在无线电、外层空间、国际贸易、国际民航、国际海事、网络空间等领域。在无线电领域，以ITU为核心，通过《无线电规则》等分配频率轨位资源；在外层空间领域，由《外层空间条约》等对PNT空间段建设运行进行规范；在国际贸易领域，主要借助世界贸易组织平台，依托其规则，对PNT设备、服务等跨境流通进行规范；在民用航空领域，ICAO通过《国际民用航空公约》等统一PNT相关技术标准；在国际海事领域，以《联合国海洋法公约》《国际海上人命安全公约》为基础，以海事组织技术标准为辅助，规范海上船舶定位与航行保障；在网络空间领域，依托联合国、经济合作与发展组织等形成网络安全、数据跨境等规则。多领域国际规则共同构成了PNT全球治理架构，保障了全球PNT基础设施建设、行业应用与跨境服务的有序开展。

（一） 从单一技术体系转向多体系融合

GNSS以全天候、全天时、低成本的优势，成为当前社会运用最广泛的PNT手段[18]。然而，随着社会各领域对PNT服务连续性、高精度性与安全性能等要求的不断提升，GNSS在复杂环境下的固有弊端日益凸显，如无法覆盖深空、深海、室内、地下，存在落地信号弱，易被干扰和欺骗的弱点[19]。近年来，国内外GNSS干扰与服务异常事件频发，如我国南京导航事件、印度NavIC系统卫星原子钟失效导致服务能力衰退，依赖单一GNSS的风险引起国际社会的高度关注。PNT呈现出以多源融合为特征的技术演进路径，各国在技术路径上加快由单一GNSS向多源融合转型。相关国际组织主要是通过协调机制与出台相应规则、倡议等方式为多源融合的技术发展提供规范框架。一方面，推动各卫星导航系统在兼容性与互操作性等方面展开合作。ICG从2005年成立至今20余年间，持续将兼容性与互操作作为核心议题纳入其历届会议和工作组议程中讨论，推动各卫星导航系统间的协同运行与互补应用。另一方面，推动卫星导航技术与新兴PNT技术的融合。IMO通过《国际海上人命安全公约》明确要求所有船舶应配备GNSS或陆地无线电导航系统的接收器，或其他装备[20]，这种支持甚至强制要求多种技术路径的规则设计，为GNSS与新兴PNT技术的融合预留了规则空间，体现了国际社会对PNT技术多元融合的支持态度。整体来说，PNT领域国际规则正逐步引导PNT技术体系由单一GNSS依赖向多源融合方向演进，并为这一转型提供规则支撑。

（二） 从地球表面向地月、深空、深海空间拓展

PNT技术发展在拓展其在新领域适用范围的同时，也带动国际规则不断向新领域发展。早期国际规则多是围绕着地球表面的卫星导航活动来展开，着重于规范GNSS在地球近地空间及其地表的应用。随着PNT技术的不断进步，人类空间活动逐渐拓展至深空、深海与月球等新空间，国际规则也在逐渐向这些新领域拓展、细化。ICG新设月球PNT工作组[21]，已举办两届地月PNT研讨会，为月球PNT服务提供商提供一个开放的国际协调论坛。国际标准化组织明确了无人航行器在开展海底地形地貌调查时需遵循的定位导航技术要求。PNT技术的发展推动国际规则从地球表面延伸到地月、深空、深海空间，不断拓展国际规则的新场域。

（三） 从技术规范升级至综合治理规则

在卫星导航系统发展初期，受技术能力与应用场景局限等因素影响，国际规则主要体现为地球静止轨道的使用、频谱资源的规划与管理、各系统的技术兼容与互操作性等技术规范，内容也多是集中在无线电、外层空间领域。进入21世纪，PNT服务的应用边界不断拓展，向交通运输、金融服务、能源管理等关键领域广泛渗透。民用航空、国际海事、信息与网络安全等各领域的PNT国际规则相继出台。PNT的治理问题也不再仅仅局限于技术标准层面，而是进一步延伸至经济社会运行和公共安全保障等更广泛的治理领域。PNT在关键基础设施中的广泛应用引起了人们对PNT系统安全性与可靠性的关注。围绕网络信息安全、PNT系统的安全监管等相关的国际规则受到关注。PNT国际规则的内容正从传统的、简单的技术规范逐渐转向涵盖安全治理、数字治理等在内的综合治理规则。

（四） 从大国垄断转向多元化发展

在PNT发展初期，主要大国和地区借助其技术的先发优势取得了国际规则标准制定的主导权，并借此构建以自身技术体系与治理理念为核心的PNT国际规则。伴随PNT的不断发展，各国逐渐意识到规则主导权的重要性，越来越多的国家正加快部署区域卫星导航系统，提升本国PNT技术与服务能力，更多地参与到PNT国际规则制定。以国际组织与商业主体为代表的非国家主体也积极参与到国际规则制定，如产业联盟、商业航天企业通过技术标准制定、公共政策倡导、参加国际组织会议等方式参与到国际规则制定中。整体来看，PNT国际规则制定的参与主体日趋多元化。

五、 PNT国际规则变革期我国的应对策略

随着量子PNT、惯性导航、脉冲星导航等新技术快速发展，催生出对地月空间开发、时空数据治理等方面的全新国际规则需求。当前，世界主要国家和地区围绕频轨资源、技术标准主导、安全监管模式等方面的规则竞争日趋激烈。全球PNT国际规则发展格局正经历深刻变革，我国需统筹国内法治建设与国际规则对接，从构建完善法规制度体系、健全安全风险防范机制、加快推进标准国际化、深度参与PNT国际规则制定等方面系统布局，主动应对世界百年未有之大变局，持续提升我国在PNT领域的国际话语权。

（一） 构建并完善我国PNT法规制度体系

国内法治是涉外法治的根基，也是国家参与国际规则制定的基础支撑。PNT领域涉及多部门协同管理、多技术交叉融合，建议尽快启动国家层面PNT顶层立法，构建并完善具有中国特色的PNT法规制度体系，强化国家对综合PNT体系建设的统筹引领。权责统一、规范有序、高效协调的一体化管理体制和运行机制，是实现建设现代化的组织和领导保障[22]，亟需厘清跨部门管理权责边界，健全常态化协同机制，避免职能交叉与监管空白。为满足可用性、连续性和高可靠性，PNT需具有基于不同原理的冗余信息源[23]，亟需确立多技术协同融合规范，推动北斗系统与量子导航等新技术高效衔接。

（二） 健全PNT安全风险防范机制

在全球PNT规则变革与技术博弈背景下，PNT安全已升级为关乎国家时空安全的核心治理议题。当前，我国PNT体系存在过度依赖卫星导航、抗干扰弹性不足等问题；国际PNT领域出现泛安全化问题，试图构筑技术壁垒，借助规则优势巩固其技术主导地位。对此，我国应统筹国内外形势完善风险防范机制。在国内层面，建立PNT安全风险分级管控与风险监测双重防范机制；推进PNT安全风险综合监测、协调监测和常态化监测；制定PNT失效应急预案，建立健全关键基础设施失灵等应急机制；构建政府主导、企业自律、社会监督的多元协同监管模式；进一步加强前沿技术攻关，如芯片级原子钟技术、量子导航技术等，持续支持PNT领域相关基础科学研究，发展多系统、多技术、多传感器的弹性PNT系统[24]，增强极端环境下的保障能力。在国际层面，坚持总体国家安全观，坚持全球安全倡议，通过多边磋商优化PNT全球安全治理，构筑内外协同、稳健可控的安全风险防控格局。

（三） 加快推进我国PNT标准规范国际化

随着PNT在航空、航海、移动通信、搜救、道路交通等各行业领域应用的逐步深入和拓展，与PNT应用相关的国际标准也不断发展[25]。建议构建统一开放、兼容互通的PNT技术标准与安全认证体系，畅通技术输出与规则衔接渠道，推动国内标准与国际通行规则深度接轨。强化前瞻规划与整体布局，系统制定天地系统、应用场景、分系统间的接口与技术标准，强化PNT各系统的集成协同能力，提升标准体系的适配性。针对新兴领域，围绕室内定位、水下导航、低轨增强PNT等新业态，支持科研机构、行业联盟及龙头企业牵头制定团体标准，并推动其快速转化为国家标准，进而升级为国际标准。

（四） 深度参与PNT国际规则构建

全球正处于PNT国际规则变革期，这为我国实现从规则跟随者向规则制定者转变提供了重要机遇。我国需主动融入全球PNT治理，维护我国频轨资源合法权属、时空基础设施安全、时空数据主权等权益，助推形成多元、公平、普惠的全球时空治理格局。对此，我国应以全球治理倡议为指引，恪守共商、共建、共享的治理准则，平衡国家核心利益与国际公共利益，着力打造包容性更强的PNT治理方案。借助多边、诸边、双边合作平台拓展国际交流渠道，深耕ICG、ICAO、ITU、IMO等权威国际组织，主动提交技术方案与标准，稳步推动技术实力向制度话语权转化。同步强化前沿领域战略布局，深度参与地月、深空频轨资源国际磋商，完善全球PNT国际规则体系，维护全球时空领域有序、健康、可持续发展。

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基金资助

中国工程院咨询项目“国家综合定位导航授时体系法规制度体系研究”(2025-XZ-11)

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