国外网络空间不良信息管理与趋势

贾焰 ,  李爱平 ,  李欲晓 ,  李树栋 ,  田志宏 ,  韩毅 ,  时金桥 ,  林彬

中国工程科学 ›› 2016, Vol. 18 ›› Issue (6) : 94 -98.

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中国工程科学 ›› 2016, Vol. 18 ›› Issue (6) : 94 -98. DOI: 10.15302/J-SSCAE-2016.06.019
他山之石

国外网络空间不良信息管理与趋势

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Trends and Management of Harmful Information around the World

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摘要

针对网络空间内容安全中各种不良信息（包括恐怖、谣言、诈骗、暴力、色情和颠覆等）的治理需求，本文综述了国外网络空间不良信息的管理情况。首先，对国外网络空间不良信息进行了定义和分类；其次，梳理了国外网络空间不良信息监管的法律法规，阐述了一些国家在立法中普遍采取的做法；再次，从网络数据监听、网络不良信息过滤与舆论对抗入手，着重介绍了世界主要国家对网络不良信息的治理技术与手段；最后，总结了近年来全球范围内部分互联网不良信息治理专项行动等。

Abstract

In view of the management needs of all kinds of harmful information (including terrorism, rumor, fraud, violence, pornography, and subversion) in cyberspace, this paper summarizes the management situation of harmful information around the world. The paper first introduces the definition and classification of harmful information. It then proposes laws and regulations for the supervision of harmful information, and expounds the regulations that countries generally adopt in their legislative practice. Next, starting from network data monitoring, information filtering, and public opinion against network management, this paper introduces the technology and means of network governance over harmful information. Finally, this paper describes recent global internal Internet governance special action, and so forth.

关键词

网络空间 / 不良信息 / 信息监管 / 信息过滤 / 舆论对抗

Key words

网络空间 / 不良信息 / 信息监管 / 信息过滤 / 舆论对抗 / cyberspace / harmful information / information censorship / information filtering / confrontation of public opinion

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贾焰,李爱平,李欲晓,李树栋,田志宏,韩毅,时金桥,林彬. 国外网络空间不良信息管理与趋势[J]. 中国工程科学, 2016, 18(6): 94-98 DOI:10.15302/J-SSCAE-2016.06.019

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一、前言

网络空间不良信息的产生和传播有着多重的因 素。首先，世界各国对互联网不良信息的认识和监管水平参差不齐，互联网的无国界性、开放性、接 入方式多样化等特性让不良信息泛滥、传播迅速； 其次，网民低龄化、网民素质良莠不齐增大了产生 和传播不良信息的主体；最后，随着物理世界（现实生活中的人类世界）不断向网络空间拓展，利用 互联网非法牟利、制造混乱等现象层出不穷，致使 不良信息充斥着网络空间。如何监管控制网络空间 不良信息的产生和传播，使之不会对国家和社会造 成危害，成为世界各国面临的重要课题。目前，各 个国家对网络不良信息的监管基本上都采用了立法 监管、特别专项行动、运用多种技术手段等综合管 理模式，取得了良好的效果。

二、不良信息的定义与分类

由于世界各国的国情和法律制度等不尽相同， 因此在对互联网不良信息的称谓和定义上也存在差 异，国际上也尚无统一的标准进行界定。一些国家 或国际组织使用“互联网不良信息”“互联网违法 信息”“互联网不健康信息”“互联网垃圾信息”“互 联网不正当和不良信息”等来称呼相关信息，虽然 称谓不一，但有一点却是共同的，即这些不良信息 对国家安全、社会秩序稳定和个人利益构成了威胁 或造成了现实的危害。

我们将“网络空间不良信息”定义为：通过互 联网传播的违反宪法和法律法规规定，违背社会公 共利益或道德，对国家、社会或个人产生有害影响 的信息。互联网不良信息具有两个特征：第一，以 数字化的形式存在于信息系统并通过互联网进行传 播；第二，具有危害性。这些信息包括视频、音频、 图片、文字、计算机程序等多种表现形式，并涉及 危害国家安全、破坏种族（或民族）尊严或团结、 颠覆国家政权、实施或宣传恐怖主义活动、危害社 会秩序、传播淫秽色情内容、宣扬邪教迷信、诈 骗公私财物、侵犯他人名誉隐私和权益等多方面 的内容。

美国将互联网不良信息分为如下几类：①散布 有关政治煽动，恐怖主义，挑动民族对立情绪、民 族仇恨和种族歧视等危害国家安全和民族尊严的 信息；②在网络中传播的淫秽、色情和猥亵信息； ③对未成年人滥用市场营销手段的信息；④侵犯公 民隐私权、名誉权、肖像权的信息，包括散布他人 隐私、恶意丑化他人肖像；⑤网络暴力信息，对他 人进行网络诽谤和人身攻击等；⑥网络欺诈信息， 包括网络赌博等 [1]。

英国将互联网不良信息分为三类：①非法信 息，指危害国家安全等国家法律明令禁止的信息，如儿童色情、网络诈骗等；②不良信息，如煽动宗 教或种族仇恨、鼓励或教唆自杀的信息；③令人厌 恶的信息，如网络暴力信息 [2]。

德国主要将互联网不良信息分为纳粹极端思 想、种族主义信息、暴力信息、网络欺诈和儿童色 情信息等[3]。

通过梳理世界部分主要国家对不良信息的定 义，综合其中的共性部分和各自的侧重点，本文将 互联网不良信息分为以下六类：①危害国家安全和 民族尊严；②网络色情和暴力；③网络邪教和迷 信；④网络谣言和诽谤；⑤网络欺诈与非法交易； ⑥侵犯隐私和个人权益。

三、各国互联网不良信息监管法律

（一）关于危害国家安全和民族尊严的监管法律

美国已先后出台《经济间谍法》以监管“可能 危害政府利益”的信息，《国土安全法案》和《爱 国者法案》以管理敏感信息，阻止恐怖活动；《2009 年仇恨犯罪防治法》将煽动仇恨言论的范围界定为 涉及种族、肤色、宗教、国籍、性别、性取向或残 障的信息，尤其将那些由于他人的性取向、性别意 识或残障而对其加以暴力攻击列为犯罪，并允许在 某些情况下对仇恨犯罪人适用死刑。

2003 年 1 月 23 日，欧盟在斯特拉斯堡通过了 《网络犯罪公约》的《关于将通过计算机系统从事 种族歧视和仇外行为犯罪化的附加议定书》，监管 种族歧视及仇外信息。其主要成员国法国与英国分 别出台了《反恐法》和《反恐怖主义法》，以监管 恐怖主义信息。

为防止恐怖主义通过互联网传播，俄罗斯出台 了《WiFi 实名制认证》《知名博主新规则法》《大众 传媒法》；澳大利亚颁布了《1995 年联邦出版物、 电影和电脑游戏分级法》。而为监管危害国家安全 和民族利益的信息，韩国出台了《信息通信网络促 进法》；新加坡颁布了《互联网实务法则》，并辅以 《煽动法》监管煽动民族仇恨的信息。

（二）关于网络色情和暴力信息的监管法律

为保护青少年，各国出台相关措施与立法以监 管网络色情和暴力信息。在整体规定对青少年有害 的信息传播方面，英国儿童互联网安全议会的《儿 童网络安全建议》，新加坡的《网络行为法》和《互联网操作规程》，韩国的《信息通信网络利用及信 息保护法》和《青少年保护法》，以及日本的《保 证青少年安全安心上网的整顿法》皆明确了不良信 息的范围。而在管制方面，德国的《公共场所青少 年保护法》和《青少年媒体保护州协议》，俄罗斯 的《保护青少年免受对其健康和发展有害的信息干 扰法》皆限制了不良信息的干扰。

为监管网络儿童色情信息，美国出台《儿童互 联网保护法》，英国颁布《谅解协议：2003 年性侵 犯法》与《R3 网络安全协议》，欧盟提出“电子欧洲” 行动计划，法国颁布了《未成年人保护法》。而为 进一步限制未成年人接触到相应色情信息，美国出 台了《保护法案》，并辅以内容分级制度；韩国与 澳大利亚亦以分级制度限制；德国则以《阻碍网页 登录法》封锁相关儿童色情网页。

（三）关于网络欺诈和非法交易的监管法律

美国在 1986 年率先出台了《计算机欺诈与滥 用法案》给予联邦政府经济情报局侦查互联网犯罪 的权力，也将保护公民私有财产不受侵害的准则扩 大到互联网领域，后该法案经过多次修订，编入《美 国法典》。该法案为世界其他国家制定相关法律法 规起到了引导作用。

2000 年俄罗斯在《大众传媒法》上增补了有关 互联网上非法交易的内容，2001 年澳大利亚颁布《互 动赌博法》禁止互联网赌博，2006 年英国的《诈骗 法》修改了对“诈骗”的界定。总之，各国出台的 互联网法律证明了互联网对现实社会的金融经济的 影响也越来越大，各国政府对互联网的控制管理也 越来越重视。

此外，针对网络谣言和诽谤、侵犯隐私和个人 权益、垃圾邮件等，世界各国也都有相关的法律法 规进行管理。

四、各国网络治理技术及手段

按照网络不良信息的发现、处置、事后取证过 程，网络不良信息治理技术手段包括：网络数据监 听、有害信息过滤、舆情对抗三类。

（一）网络数据监听系统

在 2001 年的“9 · 11”恐怖袭击发生后，美国政府秘密开展了大规模的搜集情报监控计划。如美 国国家安全局的众多监听项目，包括被斯诺登揭 露的棱镜计划。除此，还有上游计划（Upstream）、 Fairview、无界线人和 Xkeyscore 等监听计划。上 游计划是美国情报机构对外进行监控的项目之一， 作为监控计划之一的上游项目，从海底光缆等基础 设施收集数据。此外，美国联邦调查局的监听项目 还有 MainCore、DCSNet、幻灯等。

颞颥项目是英国自 2012 年初由英国政府通信 总部（GCHQ）负责实施的情报监视项目。在从北 美洲来的跨大西洋光缆的英国上岸处装设拦截器， 主要目的是获取国际电话和网络信息、将数据转移 并进行分析。

Frenchelon 是法国自 20 世纪 90 年代初柏林墙 倒塌以后开始实施的、由法国外部安全总局（法国 的对外情报机构）运作的情报收集和分析网络信息 的“法国梯队”，目的是监视电话、邮件和传真， 破译、解读卫星密码等。

（二）有害信息过滤系统

Net Nanny[4] 是由美国的 ContentWatch 公司于 1995 年研发的一款内容过滤软件。目的是过滤掉网 上的一切不良信息，保证互联网用户访问安全、健 康的网页。网络巡逻（Cyber Patrol）[5] 是由美国的 SurfControl 公司于 1995 开发的一款用于家长控制 和企业内部上网控制的软件系统。

网络聊天暗语词典 [6] 由英国的 In Loco Parentis 公司开发，目的是帮助家长们破译孩子在网络聊天 室中使用的缩写词语甚至密码，以防止孩子们掉入 网络色情陷阱。反色情软件 (Anti-Porn parental controls ）[7] 是 Tueagles 公司开发的一款专门针对未成 年人设计的家长控制软件，目的是保护儿童避免接 触色情网页。

Wedge Web Filter App[8] 是由加拿大 Webroot 公 司开发的一款 Web 过滤软件。该软件使用网页分类 数据库提供最全面的类别，可以通过人工审核提高 分类的准确性。i-FILTER 商业版是由日本信息安 全公司 Digital Arts 开发的基于服务器的网页过滤 软件。

（三）舆论对抗手段

诚挚之声行动（Operation Earnest Voice）归美国中央司令部负责，开始时间为 2010 年。该行动 目的是为了在网络上打击基地组织的支持者以及其 他与美国领导的盟军作对的组织。

“今日俄罗斯”电视台网站 2014 年 2 月 25 日 报道，“棱镜门”曝光者爱德华 • 斯诺登提供的一 份文件显示，网络魔术师项目是一个由美国、英国、 加拿大、澳大利亚和新西兰五国的间谍机构组成的 “五只眼”间谍联盟负责的一个间谍项目。该项目 的目的是在互联网上发布虚假信息来操纵网络言 论，从而控制网民的思想并得到政府机构想要的 结果。

联合威胁研究情报小组（JTRIG）是英国情报 机构政府通信总部的一个秘密间谍机构。该小组专 门负责摧毁、抹黑、分裂敌人，包括从伊朗到黑客 组织“无名氏”等。该机构开发了多种工具来操纵 网络民意，包括操纵在线调查结果、创造虚假流量、 过滤“极端”信息等。

五、全球互联网不良信息治理专项行动

（一）网络淫秽色情专项治理行动

1995 年，美国联邦调查局（FBI）发起了名 为“无辜影像国家行动”（Innocent Images National Initiative）的专项行动。该行动是一个情报驱动的、 主动的且多部门合作的致力于打击互联网上儿童色 情信息和儿童色情犯罪的专项行动。

2002 年 5 月，英国展开了名为“矿石行动” （Operation Ore）的专项行动 ，行动内容主要是针 对美国 FBI 提供的使用 Landslide Productions 公司 网站儿童色情服务的 7 272 名英国用户进行调查和 起诉。

2003 年 1 月，媒体曝光了加拿大针对儿童色情 的专项调查行动“雪球行动”（Operation Snowball） 的细节。该行动的主要内容是针对美国“雪崩行动” 中查获的使用 Landslide Productions 公司网站儿童 色情服务的 2 329 名加拿大用户进行调查。

（二）网络极端恐怖专项治理行动

2011 年 6 月，欧盟各国开始创立一个致力于减 少和过滤互联网上的非法信息尤其是暴力恐怖内容 的项目，称为“净网工程”（Clean IT Project）。净 网工程的主要目的是形成共识文件，驱动互联网产业来帮助政府发现网络上有关煽动暴力恐怖的视 频、图片和文字等。

2014 年 1 月，欧盟委员会通过了一项防止暴力 极端主义行为的行动计划 ，并在其成员国内推行。 该计划总结了 10 个反对暴力极端主义的工作领域， 要求成员国在这些领域中强化相关举措，防止所有 可能导致暴力行动的极端主义行为。

2015 年 2 月，美国白宫宣布启动一项与科技公 司密切合作打击基地组织和伊斯兰国网络活动的专 项行动，并推出应对极端恐怖组织在互联网上发布 信息的计划。

（三）网络谣言诽谤专项治理行动

2008 年，韩国政府开始了治理互联网上不良信 息的行动，其中谣言和诽谤信息是重点的治理内容。 该行动由韩国警方开展，主要对网络传闻和恶意回 帖定期进行集中治理，对经常性、恶意性回帖发布 者实施拘捕调查。

2011 年 4 月，针对日本大地震后网络上流传的 关于地震和核辐射的谣言，日本总务省（MIC）发 布通知要求电信相关行业协会采取妥善的专项治理 措施，在保障言论自由的同时消除谣言的危害。

2015 年 5 月 3 日，新加坡媒体管理局（MDA） 关停了 Ai Takagi 和 Yang Kaiheng 运营的“真实新 加坡”网站（TRS），及其该网站上的 Facebook、 Twitter 等社交媒体主页和移动应用。

六、结语

随着网络承载的信息迅猛增长，网络接入手段 越发多样化，如何避免遭受网络上的不良有害信息 的污染是世界各国面临的急迫问题。有害、不良的 信息小则影响人们的身心健康，大则影响社会稳定、 民族团结，甚至破环国家安全。本文综述了世界主 要国家通过法律法规、技术手段和专项行动实现对 网络空间不良信息进行管理的现状和趋势。

参考文献

原文顺序 | 出版日期 | 本文引用
[1]

王军. 网络传播法律问题研究[M]. 北京: 群众出版社, 2006.
[2]

东鸟. 网络战争[M]. 北京: 九州出版社, 2009.
[3]

郑启航. 德国互联网监管有法可依有法必依 [EB/OL]. (2010-02-01) [2016-05-18]. http://news.xinhuanet.com/world/2010-02/01/content_12912508.htm.
[4]

Net Nanny[EB/OL]. (2015-05-18) [2016-08-15].
[5]

Cyber Patrol[EB/OL]. (2015-05-18) [2016-08-15].
[6]

网络聊天暗语词典[EB/OL]. (2015-05-18) [2016-08-15].
[7]

Anti-Porn parental controls[EB/OL]. (2015-05-18) [2016-08-15].
[8]

Wedge Web Filter App[EB/OL]. (2015-05-18) [2016-08-15].

基金资助

中国工程院重大咨询项目“网络空间安全战略研究”（2015-ZD-10）()

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