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生态文明 / SEEA2012–CF / 统计体系 / 核算框架 / 自然资源资产负债表 / 环境资产账户

生态文明 / SEEA2012–CF / 统计体系 / 核算框架 / 自然资源资产负债表 / 环境资产账户 / ecological civilization / SEEA2012-CF / statistical system / accounting framework / natural resources balance sheet / environmental assets account

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一、前言

生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位 一体”总布局的重要内容，是关系我国经济社会发 展质量、人民福祉和民族未来的重大战略。构建并 完善生态文明统计核算体系是生态文明建设的基础 性工作，旨在为推进生态文明建设提供信息基础、 监测预警和决策支持。

为满足国家推进生态文明建设的战略要求，我 国生态文明统计核算应在现有资源环境统计核算的 基础上进行补充和扩展：从注重污染治理、资源利 用效率的提高扩展到生态环境质量改善与注重污染治理、资源利用效率提高并重；从注重资源环境的 流量统计到注重流量与存量统计并重。联合国携手 欧盟等国际组织发布的《环境经济核算体系 2012： 中心框架》（简称 SEEA2012–CF）[1] 是进行环境 经济核算的国际标准，《2012 年环境经济核算体系： 实验性生态系统核算》[2] 涵盖了无法达成共识却 仍然与政策密切相关的专题，为构建我国生态文明 统计核算体系框架提供了有益的借鉴。本文在分析 我国生态文明统计核算现状的基础上，提出了我国 生态文明统计核算的基本框架及进一步完善我国生 态文明统计核算体系的建议。

二、我国生态文明统计核算现状及存在的问题

（一）现状

生态文明统计并非是从现在才开始进行的一项 统计工作。最近几十年，资源环境对于社会经济发 展的刚性约束日渐显现，发展的可持续性问题摆在 人类面前，成为全球各国人民需要共同面对的重大 课题。统计作为社会经济发展的一面“镜子”，可 以对发展的可持续性问题进行客观地反映 [3]。

我国相关政府部门在多年的管理实践中建立了 相应的资源环境统计体系，资源环境统计在政府统 计中的地位日益提升。到目前为止，我国的资源环 境统计体系主要包括：国土资源部门的土地资源统 计和矿产、能源资源统计；农业部门的耕地质量调 查统计；水利部门的水资源统计；国家林业部门的 森林和林业统计；环境保护部门针对资源质量和生 态功能的相关监测统计等 [4]。这些部门统计是我 国进行生态文明统计核算的重要基础。

在资源环境核算方面，《中国国民经济核算体 系—2002》[5] 已经包括了自然资源核算表，覆盖 了森林、水、土地、矿产四类资源。尽管当时并没 有全面地提供核算数据，但由此可以表明，我国国 民经济核算体系已经考虑到了资源环境核算的某些 问题，为我国的环境经济核算提供了一个基本的起 点和基础 [6]。2004 年，国家统计局和国家林业局 首次联合开展了“中国森林资源核算及纳入绿色 GDP 研究”项目，提出了森林资源核算的理论和方 法，构建了我国基于森林的绿色国民经济核算框架， 并在此基础上测算了有关数据。2013 年，两部门再 度联手启动了第二轮“中国森林资源核算及绿色经 济评价体系研究”，并形成研究成果《生态文明制 度构建中的中国森林资源核算研究》[7]。另外，国 家统计局还分别与原国家环境保护总局、国家水利 部合作，分别就绿色国民经济核算及水资源核算等 进行研究 [8,9]。近期在环境经济核算方面较为显著 的进展是国家统计局于 2015 年开展了编制自然资 源资产负债表试点工作，核算内容包括土地资源、 林木资源和水资源 3 类自然资源，自然资源资产负 债表编制将在全国范围内开展。

（二）存在的问题

尽管我国生态文明统计核算体系已经具备了一 定的制度基础和数据条件，但仍存在以下几方面的 问题。

（1）缺乏一套完整的环境经济核算制度。虽然 SEEA2012–CF 作为一项国际标准已经发布，但我 国到目前为止并未制定出一套较为完善和统一的环 境经济核算制度。由于缺少环境经济核算制度的顶 层设计，不仅全面系统的核算工作无法开展，而且 相关部门进行的某些领域的资源环境核算研究也存 在较大的随意性。

（2）部门之间的统计制度和方法需要协调。开 展生态文明统计核算所需要的基础数据分散在国 土、水利、林业、农业、环保等多个部门，各部门 之间的数据标准不一、数据封锁的现象也比较严重。 部门之间统计制度框架的差异及数据分割现象使得 指标和数据在定义、范围、来源、方法等方面并不 一致，导致在统计核算过程中出现数据不规范、整 合困难的情况。

（3）统计核算范围和方法有待拓展和研究。我 国目前现有的关于生态文明统计核算工作只局限于 某些特定领域和实物量账户，与 SEEA2012–CF 要 求的核算范围还有很大差距，并且价值量账户尚未 启动。因此，拓展生态文明统计核算范围，加快价 值量账户的估价理论和方法研究，是下一步完善生 态文明统计核算的重要工作。

三、我国生态文明统计核算体系基本框架设计

从我国生态文明建设的实际需求出发，结合 SEEA2012–CF 的基本内容，探讨我国生态文明统 计核算体系的基本框架。统计指标体系和核算框架 是生态文明统计体系最重要的部分，本节分别从这 两方面进行探讨。

（一）指标体系

完整的“生态文明统计指标体系”应该既能够 反映环境介质的数量和质量、自然现象和社会经济 活动对生态环境的影响，又能够反映生态文明建设 的相关活动状况 [10]。本研究构建的生态文明统计 指标体系覆盖环境资产、环境质量和环境活动三方 面内容，具体指标体系设计见表 1。

表 1 我国生态文明统计指标体系设计

《（续表）》

（续表）

注：1. 矿产和能源资源包括石油、天然气、煤炭、金属矿产、非金属矿产；2. 土地资源包括农用地和建设用地；3. 林木资源包括天然林木资源和培育性林木资源； 4. 水生资源包括野生水生资源和养殖水生资源；5. 水资源包括地表水和地下水。

1. 环境资产

环境资产是地球上自然出现的生命和非生命成 分，它们共同构成为人类提供惠益的生物物质环境。 环境资产包括矿产和能源资源、土地资源、土壤资 源、林木资源、水生资源、水资源 6 类。在环境资 产统计体系中，每种环境资产的统计指标可分为 流量指标和存量指标两种。流量指标用以测度核 算期内环境资产的流动情况，例如，资产的投入、 耗减、增加或者类型的转变；存量指标反映各类 环境资产期初和期末存量。根据每项指标数据获 取情况的不同，又可分为实物量数据和价值量数 据。通常来说，实物量数据较易获得，如果能够 对环境资产进行估价，则能在实物量数据基础上得到环境资产的价值量数据。

2. 环境质量

环境质量反映环境污染和环境事件情况。环境 污染主要反映农业、工业以及城镇生活向环境排出 有害物质的情况，包括废水、废气和固体废弃物排 放等。环境事件指由于污染物排放或自然灾害、生 产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有 毒有害物质进入大气、水、土壤等环境介质，造成 生态环境破坏，需要采取紧急措施予以应对的事件。 3. 环境活动 环境活动的范围包括主要目的是为减少或消 除环境压力、有效利用自然资源的经济活动。环 境活动包括环境保护和资源管理两大类。环境保 护指各种以预防、减少和消除污染以及其他环境 退化问题为主要目的的活动，可具体分为环境监 测和环境治理。环境监测指监测自然环境的质量， 包括对空气、水、土壤、噪声等的监测；环境治 理活动指为减少有害物质向自然界的排放而进行 的活动，包括对废水、废气、固体废弃物排放的 处理以及治理和投资。资源管理活动是指以保护 和维护自然资源存量、从而防止其耗减为主要目 的的活动。这些活动包括自然资源存量的恢复， 如造林、除涝和水土保持，以及维护自然环境的 特定功能或质量而进行的活动，如自然保护区的 建立、生态区域建设等。

（二）构建核算框架

构建我国生态文明核算框架的目标，一方面是 借助资源环境核算反映我国生态文明建设进程；另 一方面是将资源环境核算和国民经济核算整合在统 一框架内，分析自然资源、生态环境与国民经济之 间的相互关联和影响，探寻“既要金山银山，也要 绿水青山”的和谐发展模式。构建生态文明核算框 架是一项复杂的、系统性的长期工作，建议以我国 现已开展的相关工作为基础，遵循从简单到复杂、 从重点到全面、从单一到综合的思路，实施“三阶 段”策略，循序渐进地逐步完善我国生态文明核算 框架（见图 1）。

图 1 我国生态文明核算框架构建图

第一阶段：编制自然资源资产负债表。编制自 然资源资产负债表是全面进行生态文明核算的第一 步。目前国家统计局已经开展自然资源资产负债表 编制的试点工作，该项工作是对土地资源、林木资源和水资源进行的实物量存量及变动情况的统计， 由于没有反映负债情况，因此更类似于环境经济核 算中的实物量资产账户。为更好地服务于生态文明 建设，自然资源资产负债表不应只侧重于反映资 产状况，还应反映负债情况，即要同时涵盖生态 责任主体所拥有的环境资产和所承担的生态环境 负债。所以，下一步应该在以下两个方面完善自 然资源资产负债表：一是增加环境负债核算。负 债方应该记录人类在开发利用自然资源全过程中 涉及的按照权责发生制原则应该予以确认计量的 环境保护责任、资源管理责任和可能承担的自然 现象责任。二是扩展环境资产核算范围。将现有 的 3 类环境资产核算扩展到包含矿产和能源资源、 土地资源、土壤资源、林木资源、水生资源和水 资源等 6 类环境资产。

第二阶段：编制价值量环境资产账户。自然 资源资产负债表中的环境资产一般通过实物单位记 录。实物量环境资产账户的优势是能够对环境资产 进行分类管理和监控，但由于不同环境资产实物量 记录单位不同，所以无法将不同种类的环境资产统 一起来，也无法与采用货币单位计量的国民经济核 算体系进行整合。因此，在实物量环境资产账户基 础上形成价值量环境资产账户很有必要。价值量环 境资产账户与实物量环境资产账户的结构大体一 致，主要区别是使用货币作为记录单位，编制价 值量环境资产账户的关键点和难点是环境资产的估 价。国际上推荐的估价方法包括市场价格法、未来 收益净现值法等，需要根据不同资产类别选择合适 的估价方法。

第三阶段：完成环境资产账户与国民经济核算 账户之间的关联和整合，形成完整统一的生态文明 核算体系。为反映自然资源和国民经济发展之间的 内在关联，可进行以下四方面的整合：一是实物量 和价值量供应使用表的整合，将实物量供应使用表 （自然投入、产品、残余物）和价值量供应使用表（产 品）合并；二是资产账户和供应使用表的整合；三 是创建经济账户序列，以展示所有与环境有关的交 易和流量信息；四是创建功能账户，该类账户以货 币单位记录与环境有关的经济活动，包括环境保护 和资源管理两类。除此之外，将各种环境和经济数 据与就业、人口等其他资料结合起来，可以进一步 拓展生态文明核算的应用范围。

四、完善我国生态文明统计体系建议

为能够顺利实现构建以上提出的生态文明统计 核算体系框架的目标，本文从具体实施层面提出以 下建议。

（一）建立和完善与 SEEA2012-CF 接轨的环境经济 核算制度

生态文明统计核算是一项复杂的系统工程，为 了与国际统计核算体系接轨，我国应该在当前数据 基础上尽快建立符合经济发展需求和生态管理需 求、同时又尽量与 SEEA2012–CF 接轨的环境经济 核算制度。这套制度包括一整套法律、法规、办法、 措施和管理模式等，其核心是构建中国环境经济 核算体系的基本框架。环境经济核算体系包括核 算原则、概念界定、账户设置、数据收集、指标 构建、方法选择、质量控制等内容，是从顶层设 计层面指导今后编制和完善环境经济核算账户的 总体框架，同时对于完善资源环境统计具有指导 作用。构建这一框架的基本原则包括：第一，广 泛参照国际经验，尽量与 SEEA2012–CF 对接，同 时要适应我国现实状况，依托我国环境经济核算 已经取得的实际经验，体现我国经济和环境特征， 保持与我国现有统计和核算基础的衔接；第二， 体现开放性，以期不断吸收新的内容和方法，丰 富我国环境经济核算的内容。

（二）将估价方法作为研究重点之一

实物量核算是环境经济核算的第一步，价值量 核算则是在实物核算基础上通过估价进行的综合性 核算，代表了环境经济核算的最终目标。对于我国 这样资源类型丰富、分布广泛的资源大国，对自然 资源进行估价的难度和重要性不言而喻。我国在资 源环境估价方面的研究较为滞后，应抓紧开展不同 类型自然资源的估价研究，为建立环境经济核算的 价值量账户提供技术支撑。

（三）健全生态文明统计核算组织机构

针对目前各政府部门之间统计制度不衔接、数 据各自为政的现状，建议由国家统计局牵头，会同 国家发展和改革委员会、国家财政部、国土资源部、 环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家 海洋局等生态环境和自然资源管理部门，成立生态 文明统计核算协调小组，其目的是在研究生态文明 建设现实需求的基础上，结合各部门已有的统计核 算基础，就生态文明统计核算体系框架进行顶层设 计。具体职责包括：超越各主管部门的管理目标， 构建统一的生态文明统计核算框架，对各部门负责 的生态文明统计进行整合；针对部分部门统计业务 存在重叠交叉和制度方法不一致的情况进行协调， 规范统计标准、口径和方法，化解部门之间数据冲 突矛盾的问题；建立各部门之间的适时沟通机制和 渠道，实现各类统计数据的共享和衔接；对于目前 缺失的重要统计指标，研究相应的统计调查制度， 建立常规统计或通过补充调查弥补数据缺口。

参考文献

原文顺序 | 出版日期 | 本文引用

[1]	United Nations, European Commission, Food and Agriculture Organization of the United Nations, etc. System of environmental- economic accounting 2012-central framework [M]. New York: United Nations, 2014.

[2]	United Nations, European Commission, Food and Agriculture Organization of the United Nations, etc. System of environmental- economic accounting 2012-experimental ecosystem accounting [M]. New York: United Nations, 2014.

[3]	高敏雪, 穆旖旎. 事涉发展可持续性的资源环境统计——《中国统计年鉴》之资源与环境专题解读[J]. 中国统计, 2011(5): 44–45.

[4]	Alexander R, Sokol Vako, Julian Chow, et al. The system of envi-ronmental-economic accounting [R]. Shanghai: National Bureau of Statistics of China, United Nations Statistics Division, 2015.

[5]	中华人民共和国国家统计局. 中国国民经济核算体系(2002) [M]. 北京: 中国统计出版社, 2003.

[6]	高敏雪.《环境经济核算体系(2012)》发布对实施环境经济核算的意义 [J]. 中国人民大学学报, 2015, 29(6): 47–55.

[7]	“中国森林资源核算研究”项目组. 生态文明制度构建中的中国森林资源核算研究 [M]. 北京: 中国林业出版社, 2015.

[8]	国家环境保护总局, 中华人民共和国国家统计局. 2004中国绿073中国工程科学 2017 年 第 19 卷 第 4 期色国民经济核算研究报告 [J]. 环境保护, 2006(18): 22–29.

[9]	阮仁良, 阮大成, 张勇, 上海市水资源统计和核算体系研究[M]. 北京: 科学出版社, 2012.

[10]	穆旖旎. 从政府统计的角度探析资源与环境的量化问题 [J]. 现代管理科学, 2012(11): 35–36.

基金资助

中国工程院咨询项目“生态文明建设若干战略问题研究（二期）” (2015-ZD-16)()