天山北坡经济带工业绿色发展政策建议研究

谢明辉 ,  白卫南 ,  白璐 ,  卢庆治 ,  乔琦

中国工程科学 ›› 2017, Vol. 19 ›› Issue (4) : 79 -87.

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中国工程科学 ›› 2017, Vol. 19 ›› Issue (4) : 79 -87. DOI: 10.15302/J-SSCAE-2017.04.013
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天山北坡经济带工业绿色发展政策建议研究

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Policy Recommendations for Industrial Green Development in the Tianshan Mountain Northern Slope Economic Belt

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摘要

天山北坡经济带是中国“一带一路”战略中最大的综合经济带，其绿色发展模式将为“一带一路”沿线国家实现区域绿色发展提供借鉴。本文采用绩效评估方法，从区域和产业两个维度对天山北坡经济带各经济区环境绩效进行评估，并根据评估结果将天山北坡经济带六个经济区划分为三翼：北翼（奎屯—克拉玛依—乌苏经济区）环境绩效最佳，南翼（伊宁—霍城—察布查尔经济区、乌鲁木齐—昌吉经济区、吐鲁番—哈密经济区）环境绩效其次，中翼（石河子—玛纳斯—沙湾经济区、博乐—精河—阿拉山口经济区）环境绩效较差。最后，基于环境绩效评估结果和区域产业发展定位，对三翼工业绿色发展提出战略建议。

Abstract

The Tianshan Mountain Northern Slope Economic Belt is the largest economic belt in China, and is undergoing a development focus as part of the Belt and Road Initiative. Green development in this economic belt provides an important reference for other countries along the Belt and Road route. This study assesses the environmental performances of the Tianshan Mountain Northern Slope Economic Belt based on regional and industrial levels. Three wings of this economic belt—the south wing, middle wing, and north wing—are defined using the environmental performance assessment results. The environmental performance of the north wing (which includes the Kuytun–Karamay–Wusu economic zones) is best, followed by that of the south wing (which includes the Gulja–Korgas–Qapqel economic zones, the Urumqi–Changji economic zones, and the Turpan–Kumul economic zones). The environmental performance of the middle wing (which includes the Shihezi–Manas–Shawan economic zones and the Bortala–Jinghe–Alashankou economic zones) ranks lowest. Strategies for the green industrial development of these three wings are suggested based on the assessment results.

关键词

天山北坡经济带 / 环境绩效评估 / 工业绿色发展 / 政策建议 / 产业

Key words

天山北坡经济带 / 环境绩效评估 / 工业绿色发展 / 政策建议 / 产业 / Tianshan Mountain Northern Slope Economic Belt / environmental performance assessment / green industrial development / policy suggestion / industry

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谢明辉,白卫南,白璐,卢庆治,乔琦. 天山北坡经济带工业绿色发展政策建议研究[J]. 中国工程科学, 2017, 19(4): 79-87 DOI:10.15302/J-SSCAE-2017.04.013

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一、前言

2013 年，国家主席习近平在出访中亚和东南亚 国家期间，提出了“一带一路”战略。天山北坡经 济带是中国“一带一路”战略中重点发展的综合经 济带，其绿色发展将成为“一带一路”战略绿色可 持续发展的关键。

目前对天山北坡经济带的研究始于经济发展领 域 [1 ~ 3]，后续逐渐对环境问题有了研究，集中在 生态环境质量 [4,5]、环境承载力 [6,7] 和城镇化 [8,9] 等领域。目前绿色发展的研究主要集中在产业层面， 如食品行业 [10]、建筑行业 [11]、汽车行业 [12]、 矿产行业 [13]、能源行业 [14,15] 等，而对天山北 坡经济带区域绿色发展的研究却较少。因此，本研 究将从区域和产业两个维度对天山北坡经济带各经 济区环境绩效进行评估，提出区域工业绿色发展策 略，以期为经济带工业绿色发展提供决策支持。

二、研究区域概况

天山北坡经济带位于以乌鲁木齐、石河子和克 拉玛依市为轴心的新疆准噶尔盆地南缘天山北坡中 段。《新疆统计年鉴 2015》数据显示，2014 年天山 北坡经济带生产总值为 6 386.9 亿元，占新疆维吾 尔自治区（以下简称新疆）生产总值（9 273.46 亿元） 的 68.9 %；天山北坡经济带第一产业、第二产业、 第三产业总产值分别为 632.99 亿元、2 938.49 亿元 和 2 815.42 亿元，分别占新疆第一产业、第二产业、 第三产业总产值的 41.1 %、74.4 % 和 74.4 % [16]， 如图 1 所示。

图 5 六大经济区二氧化硫排放强度比较

从产业维度来看，伊—霍—察经济区内煤炭及 能源供应行业二氧化硫排放量大，排放强度高，是 导致该经济区大气污染较重的主要原因。奎—克— 乌经济区二氧化硫排放强度最低，排放集中（排放 量前十企业的排放量占全区排放总量的 97.9 %）。

二氧化硫排放占比及排放强度与天山北坡经济 带行业平均水平的比较情况，如表 6 所示。

表 6 二氧化硫排放占比及排放强度比较

从二氧化硫排放情况来看，属于“非主导、强 度高”的地区和行业是石—玛—沙经济区的石化行 业，奎—克—乌经济区的冶金行业、煤炭及能源供 应行业，其应逐步被淘汰退出。

2. 氮氧化物

乌—昌经济区氮氧化物排放量占整个天山北坡 经济带排放总量的 60 %，其次是吐—哈（13 %）和奎—克—乌经济区（12 %），其他经济区占比较小。 各经济区氮氧化物排放强度与二氧化硫排放强度类 似，除奎—克—乌经济区（1.92 kg/ 万元）略低外， 其他五个经济区的氮氧化物排放强度均高于全国和 新疆平均水平，如图 6 所示。

图 7 天山北坡经济带北翼、中翼、南翼分区情况

（一）总体：全面推进天山北坡经济带污染防治工 作，提升工业绿色发展水平

天山北坡经济带乃至整个新疆在工业污染防 治方面与全国平均水平相比仍有较大差距。建议 六个经济区在未来的发展过程中应不断调整产业结构，优化新增产业布局，加强环境准入措施， 严禁新增低端落后产能，鼓励发展优质产能，降 低污染物排放强度，提升发展质量，全面促进绿 色发展。

（二）中翼：加快淘汰落后产能，严格行业环境 准入

加快淘汰博—精—阿经济区内石化行业、煤炭 及能源供应行业，石—玛—沙经济区内石化行业的 步伐。要从源头控制污染物的产生，完善末端治理 设施并提高处理效率，全面降低污染物排放强度。 提高污染物排放标准，应严于国家标准，全面推进 污染物减排工作。

（三）南翼：源头削减和过程控制并重，推进工业 绿色发展

加强乌—昌经济区内石化行业氨氮和大气污染 的防控工作。加大企业污染排放管理力度，对未能 达标排放的企业实行惩罚性收费，新改扩建企业缴 纳环境治理保证金用于环境整治。积极开展清洁生 产，提高清洁生产标准中的一级指标要求和行业污 染物排放标准要求，源头削减和过程控制并重，实 现行业和区域绿色发展的目标。

（四）北翼：创新环境管理，促进工业绿色持续 发展

推进石化行业集群化、规模化、绿色化发展， 加强食品行业、煤炭和能源供应行业水体污染物减 排力度，推进冶金行业大气污染物减排力度。加 强区域精细化环境管理，大胆尝试如绿色供应链、 环境领跑者、环境物联网、第三方环境服务、排 污权交易等创新型环境管理措施，促进工业绿色 持续发展。

参考文献

原文顺序 | 出版日期 | 本文引用
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基金资助

中国工程院咨询项目“新疆天山北坡经济带生态文明建设战略研究”(2014-ZD-4)、“新时期我国重点行业清洁生产技术发展战略研究”(2014-XZ-18)()

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