我国“城市矿山”开发利用战略研究

孙笑非 ,  钱易 ,  温宗国 ,  刘丽丽 ,  单桂娟 ,  李金惠

中国工程科学 ›› 2017, Vol. 19 ›› Issue (4) : 97 -102.

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中国工程科学 ›› 2017, Vol. 19 ›› Issue (4) : 97 -102. DOI: 10.15302/J-SSCAE-2017.04.015
专题研究

我国“城市矿山”开发利用战略研究

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Research on Urban Mining Development in China

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摘要

我国人均矿产资源严重不足，重要矿产资源对外依存度越来越高。“城市矿山”可作为再生资源循环利用，这是实现经济可持续发展的新方向。本文概述了“城市矿山”的由来、内涵，分析了2006―2016年我国十大类“城市矿山”资源的回收、利用和发展情况，预测了废旧钢铁、有色金属、电子废物、报废汽车等典型“城市矿山”的开发利用潜力，评估了其开发利用在节约资源、保护环境、碳减排和拉动经济方面的贡献，并提出了我国“城市矿山”开发利用的战略及相关政策建议。

Abstract

China is experiencing a serious shortage of certain mineral reserves, and several important mineral resources are increasingly supplied via foreign imports. This paper proposes urban mining as a promising means of conserving resources and facilitating sustainable economic growth. The author summarizes the origin and meaning of urban mining, and analyzes the development of the ten main types of urban mining in China from 2006 to 2016, which include: scrap iron and steel, scrap non-ferrous metals, electronic waste, and end-of-life vehicles. Next, the author predicts the resource development and utilization potential of urban mining, and evaluates the contribution of urban mining to resource conservation, environmental protection, carbon emissions reduction, and economic development. Based on these analyses, the author presents strategic and policy suggestions to promote urban mining development in China.

关键词

“城市矿山” / 循环经济 / 资源节约潜力 / 情景分析

Key words

“城市矿山” / 循环经济 / 资源节约潜力 / 情景分析 / urban mining / circular economy / resource conservation potential / scenario analysis

引用本文

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孙笑非,钱易,温宗国,刘丽丽,单桂娟,李金惠. 我国“城市矿山”开发利用战略研究[J]. 中国工程科学, 2017, 19(4): 97-102 DOI:10.15302/J-SSCAE-2017.04.015

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一、前言

“城市矿山”是指自然矿产经过人类的开采后， 由地下转移到地上，蕴藏在消费产品、建筑物、城 市基础设施中的各类资源的总称。“城市矿山”是 载能性、循环性、战略性的二次资源，具有显著的 资源节约与环境友好特性 [1]。通过对再生资源的 多次回收利用，发挥再生资源的乘数效应，是实现 资源的可持续利用的重要途径。我国对于“城市矿 产”的定义，是指在工业化和城镇化过程中产生的，蕴藏在各类载体，包括废旧机电设备、电线电缆、 通信工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包 装物以及其他废料中的，可以循环利用的钢铁、有 色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，并强调“城 市矿产”的利用量和价值相当于原生矿产资源。

“城市矿山”的开发利用可在回收利用再生资 源的同时，减少对原生资源的开采，减少温室气体 排放，同时减少废弃物，产生显著的环境效益。这 也为我国应对气候变化，促进可持续发展，积极承 担国际责任和义务，落实减排承诺提供强有力支持。 此外，“城市矿山”的开发利用，能够有效地助力 技术装备制造、物流等相关领域的发展，创造新的 社会就业机会。

二、我国“城市矿山”的开发现状

2010 年我国发布《关于开展城市矿产示范基 地建设的通知》，标志着国家对“城市矿山”开发 利用的重视，表明了国家资源观念和战略的转变。 国家直接布局全国“城市矿山”的开发利用，截至 2016 年，我国批复建设了 49 家国家级的城市矿产 示范基地。

2006―2016 年我国“城市矿山”的资源回收利 用总量持续增长（见图 1）。2016 年，我国废钢铁、 废有色金属（铜、铝、铅、锌）、废塑料、废轮胎、 废纸、废弃电器和电子产品、报废汽车、报废船舶 （废旧纺织品）、废玻璃、废电池等十大类别的主要 “城市矿山”种类回收总量达 2.56×108 t，产值为 5 902.8 亿元 [2]。但仍然存在着政策法规不完善， 缺乏长期稳定的财税政策，再生资源回收渠道商业 模式缺失等问题，制约“城市矿山”的回收利用。

图 6 基准情景下四种矿产资源的再生资源替代比例变化（a）与对外依存度变化（b）

由于工业生产过程中产生的再生金属资源主要 用于替代原生矿产资源，对于进口资源影响不大， 因此对进口资源具有替代效果的主要是“城市矿山” 中的再生金属资源。基于“城市矿山”中的再生金 属资源，分析不同减量化措施对再生金属资源替代 效果的影响。在低资源消费情景下，资源需求量总 体大幅下降，并带动进口需求量下降。与基准情景 相比，尽管两种情景下的措施，均能提升再生资源 的替代比例，降低对外依存度，但强化回收利用从 根本上改变了资源的代谢特征，对于再生资源的替 代效益能起到更显著的提升作用，而且对于降低金 属资源的对外依存度能产生长期而深远的影响，如 图 7 所示。

图 7 低资源消费情景与强化回收利用情景下 4 种矿产资源的再生资源替代比例（a）与对外依存度（b）

六、我国“城市矿山”开发利用战略目标及 建议

我国未来“城市矿山”的开发潜力巨大，如 妥善回收，可对原生资源起到明显的替代作用，并 产生显著的能源环境效益。以废钢铁为例，预计 2030 年将产生 5.3991×108 t，若联合采取降低资源 消费和强化回收两种措施，2030 年，将使钢铁对 外依赖性降低 8.7 %，废钢铁的资源替代率将增加7.3 %，节能 5.4×106 tce、节水 2.66×107 t、减排固 体废物 3.76×107 t、减排 SO2 3.8×104 t。由此可见， “十三五”期间应将“城市矿山”的开发利用作为 一个战略性新兴产业，重点支持发展。

（一）我国“城市矿山”开发利用的战略目标

“十三五”期间的战略目标是，实现我国“城 市矿山”开发利用的重点跨越式发展。

到 2030 年，落实生产者责任延伸制，以建立 生产者逆向物流体系为重点，促进生产商、销售商 开展城镇废弃的主要耐用消费品的分类回收。形成 灵活配置的“城市矿山”资源化产业市场，有价组 分提取产业规模显著提高。“城市矿山”资源化利 用产业总体规模持续扩大，达到世界先进水平，成 为战略性新兴产业的支柱产业。地级以上城市生活 垃圾分类收集覆盖率达到 90 %，生活垃圾回收利用 率达到 60 %。

（二）对我国“城市矿山”开发利用的政策建议

“城市矿山”从回收、处理到形成资源综合利 用产品，涉及到居民、企业、政府等各个方面，需 要全社会和国务院各部门统筹协调管理。在利用经 济手段引导发展资源综合利用的过程中，要注重环 境污染防治，使资源向污染防治可控、达标的大型 园区、企业集聚，使综合利用集中化、规模化、产 业化，实现环境污染防治与经济效益提高协同促进。 具体措施如下。

（1）提升“城市矿山”战略地位。确定循环经 济和“城市矿山”开发在我国国民经济发展中的地 位，将“城市矿山”作为战略资源的重要组成部分， 确立“城市矿山”资源、原生资源、进口资源统筹 的新资源观，确定我国资源开发的顺序为：“城市矿 山”资源→原生资源→进口资源。

（2）完善生产者责任延伸制度。完善各层级制 度设计，完善回收体系，促进回收方式创新，建立 资金营运机制，鼓励企业投资回收利用，开展综合 利用活动，推动建立示范企业。

（3）扶持“城市矿产”示范基地发展。建立有 利于“城市矿产”示范基地发展的政策扶持和经济 激励措施，包括：制定税费优惠，拓宽融资渠道， 协调行业政策。在价格机制中体现资源属性挂钩， 加强“城市矿产”示范基地发展经验的推广。

（4）创新“城市矿山”开发利用技术。强化跨 部门、跨区域组织协调机制，实行多元化的资金投 入保障机制，组织各方力量开展“产学研用”联合 攻关，建立科技成果转化应用的商业化模式，促进 固体废物资源化国际科技合作。

（5）加强对“城市矿山”开发利用的宣传教育。学校、媒体和公共团体都应负起开发利用“城市矿 山”宣传教育的责任，提倡绿色消费，减少资源浪 费和废物产生。生产者、销售者、消费者、回收 者、管理者等责任相关方应充分意识到各自的责任。 生产者应开展生态设计，从源头节约资源、减少 废弃物的产生，消费者应积极参与垃圾分类回收， 管理者应大力推行垃圾分类并制定与之配套的政 策法规。

参考文献

原文顺序 | 出版日期 | 本文引用
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基金资助

中国工程院咨询项目“生态文明建设若干重大战略问题研究（二期）”(2015-ZD-16)()

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