我国报废汽车回收利用现状分析与对策建议

陈元华 ,  杨沿平 ,  胡纾寒 ,  谢林明 ,  杨阳 ,  黄威 ,  陈志林

中国工程科学 ›› 2018, Vol. 20 ›› Issue (1) : 113 -119.

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中国工程科学 ›› 2018, Vol. 20 ›› Issue (1) : 113 -119. DOI: 10.15302/J-SSCAE-2018.01.016
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我国报废汽车回收利用现状分析与对策建议

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Analysis and Countermeasures for the Status Quo of the Recycling and Utilization of End-of-Life Vehicles in China

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摘要

从资源节约、环境保护、交通安全三方面论述提高我国报废汽车回收利用水平的重要意义。从报废汽车回收率、法律法规、监督管理、回收拆解等方面分析我国报废汽车回收利用的现状与问题，并提出解决问题的若干对策与建议，最后给出汽车报废回收阶段的生态效益评价模型。

Abstract

This work discusses the importance of improving the recycling and utilization of end-of-life vehicles through three perspectives that include resource saving, environmental protection, and transportation safety. It then analyzes the situation of recycling and utilizing end-of-life vehicles by using the recycle rate of end-of-life vehicles and their dismantling ability, as well as the administrative regulations and supervising system. Based on this analysis, we propose an ecologically beneficial evaluation model for the recycling and utilization of end-of-life vehicles to solve the existing problem.

关键词

报废汽车 / 回收利用 / 对策建议 / 评价模型

Key words

报废汽车 / 回收利用 / 对策建议 / 评价模型 / end-of-life vehicles / recycling / countermeasures / evaluation model

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陈元华,杨沿平,胡纾寒,谢林明,杨阳,黄威,陈志林. 我国报废汽车回收利用现状分析与对策建议[J]. 中国工程科学, 2018, 20(1): 113-119 DOI:10.15302/J-SSCAE-2018.01.016

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一、前言

为促进工业文明与生态文明和谐共生，建设美 丽中国，习近平总书记在党的“十九大”报告中强调： “建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。要推进绿色发展，加快建立绿色生产和消费的法律 制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经 济体系”。随着我国汽车工业的快速发展，汽车保 有量迅猛增长。据公安部交通管理局统计，2016 年 我国新注册登记的汽车为 2 752 万辆，保有量净增2 212 万辆，已达 1.94 亿辆 [1]。随着汽车保有量的 迅速增长，汽车报废量也大幅增加，开始进入报废 高峰期。预计至 2020 年，我国汽车保有量将超过 2.6 亿辆，报废量将超过 1 200 万辆 [2]。报废汽车 引发的安全、环保、资源回收再利用等问题越来越 被高度关注，做好报废汽车回收利用工作已成汽车 产业实现绿色、循环、低碳发展的关键，是促进生 态文明建设，建成汽车强国的重要环节。

二、提高报废汽车回收利用水平的重要意义

（一）报废汽车回收利用与资源节约

汽车产业是典型的资源密集型产业，汽车生产 要耗用大量的钢铁、有色金属、塑料、橡胶、玻 璃和纺织品等资源。其中钢材占整个汽车生产原 材料的 70 % 以上，据粗略统计，生产一辆轿车需 要耗费的钢材约为 1 200 kg。实践证明，废旧汽车 上的钢铁、有色金属零部件 90 % 以上是可回收利 用的，玻璃、塑料等的回收利用率也可达 50 % 以 上，从一辆报废的轿车中，可以回收废旧钢铁近 1 000 kg，有色金属近 50 kg [3]。同时，充分利用 废旧汽车资源，还可有效地节能降耗，产生可观 的经济效益。

（二） 报废汽车回收利用与环境保护

报废汽车对环境的危害主要体现在三个方面： 一是报废汽车露天堆放占用大量土地，如不加强循 环利用，随着报废汽车数量的增多，我国将可能成 为世界最大的“汽车垃圾场”。二是以排放水平低 于国Ⅰ排放标准的汽油车和国Ⅲ排放标准的柴油车 “黄标车”为主的废旧汽车对空气的污染很大。据 环境保护部 2017 年 6 月 3 日发布的《中国机动车 环境管理年报（2017）》数据显示：2016 年，全国 机动车排放污染物初步核算为 4.472×107 t，汽车 是主要贡献者，其排放的 CO 和 HC 超过 80 %，排 放的 NOx 和 PM 超过 90 %。按排放标准分类，国 II 及以下的行将报废的老旧汽车保有量占 12.8 %，但 CO、HC、NOx、PM 的排放占比分别达到 60.7 %、 60.6 %、43.6 %、67.1 % [4]。三是拆解环节对报废 汽车废弃物的不规范处理将造成环境污染。主要体 现在报废汽车的废油、废液、废电池、汽车破碎残 渣（ASR）及有毒废弃物（含铅、汞、镉、铬等），如不经过严格的回收处置将对土壤、水体和大气造 成严重污染。因此，加速淘汰“黄标车”，规范报 废汽车回收拆解是控制环境污染的重要途径。

（三）报废汽车回收利用与交通安全

2015 年，我国共发生汽车交通事故 187 781 起， 受伤人数为 199 880 人，死亡人数为 58 022 人，直 接财产损失达 103 691.7 万元 [5]。已达到报废标准 的整车或零部件，可靠性没有保障，安全系数极低， 远远达不到安全运行技术的要求，一旦流入交通市 场，将对交通道路安全造成巨大威胁。据交通部门 统计资料显示，汽车交通事故中有近 1/5 是因非法 改装车、非法拼装车和达报废标准的汽车违法上路 行驶造成的 [6]。规范报废汽车的回收管理，禁止 报废、拼装汽车上路行驶，对达到报废标准的汽车 强制通过正规渠道报废，才能从根本上消除报废汽 车对交通安全的威胁。

三、我国报废汽车回收利用现状

（一）正规渠道回收率低，正规企业“吃不饱”现 象严重

2016 年，我国民用汽车保有量为 1.94 亿辆， 报废车辆为 540 万辆，报废率（报废量占汽车保 有量的比例）为 2.78 %。我国近年来汽车报废量及 报废率如图 1 所示，从图 1 中数据可见，我国汽 车报废量平均仅为保有量的 3 % 左右，与发达国家 6%~8% 的比例相比差距很大。2016 年，我国通过 正规渠道回收汽车仅为 159.2 万辆，回收率（回收 量占报废量的比例）仅为 29.48 %。从图 1 数据可知， 近年来我国报废汽车回收率一直在低位徘徊，报废 车“黑市”交易呈泛滥趋势，每年应报废车辆中， 通过正规渠道回收的比例仅为 30 % 左右，其他近 70 % 的应报废汽车流入地下“黑市”，其中一半左 右进入了非法拆解渠道，另一半则流向周边县市或 者农村地区继续使用。这不仅对正规的回收拆解企 业造成冲击，扰乱回收拆解的正常秩序，更重要的 是给道路交通安全、环境保护和资源利用带来了严 重隐患。

探究我国报废汽车回收率低的原因，一是法律 和监管存在严重缺位。目前，我国公安部门负责报 废车的注销登记及在车辆拆解时进行监销，商务部门和工商部门主要负责对报废汽车回收拆解企业的 监管，但各部门实际上都未有效监管报废车辆流失 的问题。二是正规回收企业盈利途径单一，经营困 难，回收积极性不高。目前，我国正规报废汽车回 收企业 90 % 的利润依赖于废钢铁销售，受报废汽 车“五大总成”（发动机、变速器、前后桥、车架、 转向机）严禁用于零部件销售政策和近几年来废钢 铁市场价格低迷的影响，废旧汽车正规回收企业利 润较低，加上税费负担重，导致经营困难，回收积 极性不高。我国正规报废汽车回收企业的回收价格 远低于非法渠道，二手车商和非法经营企业大范围 高价收购报废车辆，是大量报废汽车流向二手车市 场和地下“黑市”的根本原因。

图 3 汽车报废回收信息监管平台

（四）大力推行再制造工程，实现报废汽车资源的 高效利用

再制造是面向全生命周期绿色制造的发展和延伸，是实现循环经济发展和资源高效利用的重要方 式 [13]。一般再制造产品与制造新品相比，成本只 有新品的 50 %，可以节能 60 %、节材 70 %，而且 不产生固体废物，大气污染物排放量可降低 80 % 以上 [14]。再制造有利于形成“资源－产品－废旧 产品－再制造产品”的循环经济模式，可以充分利 用资源，保护生态环境。因此，构建汽车生产企业、 回收拆解企业及资源再生企业的协作机制，理顺产 业链的上下游关系，制定汽车零部件循环使用标准 规范，积极推进再制造工程，对促进报废汽车资源 的高效循环利用非常有益。

（五）提高废钢利用率

针对目前我国废钢利用率低的问题，国家应制 定多层次、多方面的法律法规体系，建立高效的废 钢管理体制并疏通废钢流通渠道，推进先进技术在 废钢加工处理中的应用。加强废钢回收、加工和配 送基地建设，实现社会废钢铁资源的回收、拆解、 加工、配送、利用一体化。对废钢回收、加工和配 送企业给予税费优惠或价格补贴，对电炉炼钢用电 给予优惠电价，调动废钢利用企业的积极性，鼓励 钢铁企业多吃废钢，扶持废钢产业健康发展，大力 提高废钢比，减少铁矿石的开采和消耗，并遏制废 旧汽车零件低价出口的不利局面。

（六）科学客观评价汽车报废回收阶段的生态效益

通过建立权威客观公正的第三方评估机构，构 建生命周期评价体系和评价标准。建立如图 4 所示 的汽车报废回收阶段生态效益评价模型（O-E-D 模 型），采用特征化、标准化、归一化三种方法，科学、 客观地评价汽车报废与回收利用全过程的矿石资源 节约量（Ore resources，O）、能源消耗量（Energy，E） 与环境排放（Discharge，D）。全面评价汽车报废回 收阶段的生态效益水平，并以此为依据科学确定汽 车报废与回收管理创新和技术创新方向，明晰创新 路径与创新手段，提高报废汽车回收利用水平，最 大限度地提高资源利用率，减少能源浪费，降低废 物排放，有效提高汽车产品报废回收阶段的生态环 境效益。

图 4 汽车报废回收阶段生态效益评价模型

该模型以全面精准评价汽车产品报废回收阶段 的生态效益为目标，以“资源节约、环境友好”为 两条主线，首先对汽车在报废、拆解、清洗、破碎、 运输过程中所消耗的能源和产生的环境排放进行计 算分析，然后再依据循环经济的 4R 原则，将汽车 报废的零部件分为再使用、再制造、再循环、焚烧 填埋四种处理方式，并对各处理方式所消耗的材料、 能源以及产生的排放物进行计算评价。将“矿石资 源—化石能源”通过特征化技术，计算为总能源消 耗当量（锑当量）；将“气体排放物—有毒有害物质” 等环境排放物，通过归类、特征化、标准化等技术 手段归一为总环境排放当量。以总能源消耗与总环 境排放两个当量指标来全面地表征汽车产品报废回 收阶段的生态效益水平。

五、结语

汽车产业是我国的支柱产业，其可持续发展是 实现整个国民经济持续、快速、健康发展的重要因素。报废汽车回收利用是汽车产业循环经济的重要 内容，做好报废汽车的回收利用不仅可以带来良好 的经济效益，而且可以带来明显的环境效益和社会 效益，是保证资源循环合理利用、实现汽车产业绿色可持续发展的重要途径，也是实现我国汽车强国 战略不可或缺的重要组成部分和促进生态文明建设 的必然选择。

参考文献

原文顺序 | 出版日期 | 本文引用
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基金资助

中国工程院咨询项目“汽车强国战略研究”(2015-XZ-36)；湖南省重点研发计划“汽车产品生命周期评价数据库与软件开发”(2015GK3011)()

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