海洋维权的博弈问题

王磊 ,  陈华 ,  康美泽 ,  马晓川

中国工程科学 ›› 2019, Vol. 21 ›› Issue (6) : 80 -86.

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中国工程科学 ›› 2019, Vol. 21 ›› Issue (6) : 80 -86. DOI: 10.15302/J-SSCAE-2019.06.015
海洋强国战略研究

海洋维权的博弈问题

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Game Theory Analysis of Marine Rights Protection

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摘要

本文以博弈论观点探讨海洋维权问题，包括海洋维权在处理海洋争端中的作用和地位，我国海洋维权博弈的性质、方向及博弈要素。当前阶段，推动海洋维权博弈微观化、事务性处理，从维权斗争向联合管治方向发展符合我国的国家利益。将作为海洋维权“斗争前线”的海上维权区分为“争议海区进入”“渔船越界维权”“非合作渔业博弈模型”3类基本博弈过程，分别开展博弈分析，据此研判我国海上维权力量建设的重点方向。研究表明：提高海洋产业科技水平、发展维权技术手段可以有效改变博弈收益，从而实现有利的博弈均衡；发展高技术干扰手段、水下防护技术、海洋广域监视技术和远海渔业开发技术，是在重复博弈过程中获得优势地位的重要保障。

Abstract

This study discusses marine rights protection from the perspective of game theory. It introduces the role of marine rights protection in handling marine disputes, as well as the nature, direction, and elements of the game in China’s marine rights protection. Currently, to minimize marine disputes through the game theory and pursue joint governance accord with China’s national interest. To this end, this study categorizes marine rights protection into three basic game processes, i.e., entry to disputed sea areas, cross-border operation by fishing boats, and non-cooperative fishing, and then conducts corresponding game analysis to determine the key directions for building the marine right protection force of China. It is concluded that improving technological means for marine rights protection can effectively change the game revenue and achieve a beneficial game equilibrium. In particular, the development of technologies for high-tech interference, underwater protection, marine wide-area surveillance, and remote sea fishery development can assist China to gain an advantageous position in repeated game processes.

关键词

海洋维权 / 博弈 / 海上维权技术 / 联合国海洋法公约

Key words

海洋维权 / 博弈 / 海上维权技术 / 联合国海洋法公约 / marine rights protection / game theory / marine rights protection technology / United Nations Convention on the Law of the Sea

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王磊,陈华,康美泽,马晓川. 海洋维权的博弈问题[J]. 中国工程科学, 2019, 21(6): 80-86 DOI:10.15302/J-SSCAE-2019.06.015

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一、前言

海洋是人类社会赖以存续的基础，海洋资源的开发水平及其健康状况直接影响人类社会的可持续发展能力。《联合国海洋法公约》（UNCLOS） [1] 规定了沿海国最多 24 n mile 毗连区和 200 n mile 的专属经济区，赋予沿海国在专属经济区内的权利、管辖权和义务，使海洋具有了“蓝色国土”的意义。进入 21 世纪，我国在地缘政治上实现崛起，在经济上与全球产业链密切融合，对海洋权益事关国家安全和长远发展利益有了新的认识，从而在维护海洋权益方面更为积极主动。与此同时，世界上部分国家在零和博弈思维下对我国的快速发展产生了战略焦虑，导致与我国的海洋争端频发。典型事件有：2012 年钓鱼岛“购岛事件”，2013 年菲律宾发起的“南海仲裁案”，2014 年南海“981”钻井平台冲突事件等。相关事件使得海洋争端迅速升级，海洋维权斗争形势异常复杂尖锐。这类维权斗争以参与方的执法力量直接对抗为主，维权博弈的范围涉及政治、经贸、军事、外交等方面，处理不当则有危机失控的风险。

作为海洋维权重要组成部分的海上维权，处于维权斗争的一线，具有高度的政治性和敏感性。一般意义上，海上维权是权益主体对其管辖海域范围内发生的侵权活动，依据法定职权而实施管理的一种行为 [2]。UNCLOS 第 73 条规定了沿海国在其专属经济区可采用多种方式行使主权权利，以及现行海上维权通行的基本手段和方式，而依据 UNCLOS进行维权执法的前提是执法海域的主权属性没有争议。由于处理海洋主权争议通常更为复杂棘手，因此一定阶段内，我国在周边海洋争端中采取一定程度上模糊主权属性的维权执法就成为常态；不仅需要对行使管辖权进行灵活把握，还需要根据周边政治、经济环境变化进行必要调整。在顶层设计上，为了约束和管控海洋争端和海上维权斗争，我国与东盟在《南海各方行为宣言》（DOC）基础上，达成了“南海行为准则”（COC）框架文件，基本建立南海危机管控和沿岸国合作机制，排除了域外国家干扰，形成了积极成果。但同时应清晰看到，COC 确定后围绕渔权及配额分配、海洋资源勘探开发等方面的激烈博弈将长期存在，需要在海洋开发能力、维权技术和应对策略方面预作准备，做到进退有据，以有效维护我国海洋权益。

国内在海洋维权问题研究方面开展了较多工作。关于我国海洋争议与维权现状，王红霞等 [3]给出了我国东海、南海权益被侵犯的历史及现状；李志文 [4] 详细分析了当前南海海洋争议及维权困局。关于维权法律体系建设，范金林等 [2] 指出我国现有的海洋法律体系尚缺乏统一规划，造成海洋法律体现出边缘性和从属性。在维权执行层面，丁晓军等 [5] 认为争议海域维权应坚持“国家主权利益至上原则”“和平利用资源原则”“合作解决海洋问题原则”。张永等 [6]归纳了海洋维权的5类手段：宣示手段、法律手段、执法力量手段、海洋开发手段和多方合作手段。吴强等 [7] 针对外国军事测量及非法测绘行为，建议加强预防、随船与现场执法，以及国内相关法律管辖下的责任追究等。

由于历史及地理因素，我国与周边多个沿海国存在着十分复杂的海洋争端，海洋维权斗争形势呈现出多样化特征，在认识方面也有容易混淆之处。同时应该注意到，我国海洋维权任务以国家软、硬实力为后盾，服务于海洋资源开发利用和“海上丝绸之路”战略大局，具有长期性、敏感性和突发性。如何能把握维权斗争均衡状态，使得海洋维权斗争进退有据、海上维权执法规范有效，这是当前海洋维权力量建设中亟需研究的问题。因此，本文对我国海上维权的性质和特点进行分析，合理区分海洋争端下国家维权斗争、一定协议约束下的维权执法；开展“争议海区进入”“渔船越界维权”“非合作渔业博弈模型”应用研究，分析海洋维权斗争的能力需求；在此基础上探讨维权科技的支撑作用及价值。

二、海洋维权的博弈问题

（一）海洋维权在处理海洋争端中的作用

根据海洋争议涉及的利益和影响范围，海洋争端首选解决方式是通过当事国划界谈判予以消除，如中越北部湾划界案。第二种解决方式是暂时搁置争议，并就海事、渔业等作出事务性安排，如中韩东海划界争议，大体上属于某种形式的联合管控。这两种方式通过形成具有约束力的协议，由当事国建立某种合作机制，相应的海上维权形式主要体现为海上执法力量与侵权个体（如越界渔船）之间的博弈。第三种解决方式是海洋维权斗争，即通过维
权方式实现争议海区宣示和管控，例如“钓鱼岛争端”。当事国通过常态化巡航行动，由执法力量形成某种对抗均衡状态，达到主权宣示目的。第四种解决方式是军事冲突或战争，通过领土或岛屿占领实现海区控制（见表 1）。

表 1 海洋争端的解决方式

（二）我国海洋维权博弈性质、方向的设定

在宏观层面上，海洋维权首先是国家对海洋开发的理念和政策的博弈，避免因短期利益考量下的海上冲突升级甚至国家对抗。中国政府提出 [8]： “中国全面参与联合国框架内海洋治理机制和相关规则制定与实施，落实海洋可持续发展目标”“实现海洋资源有序开发利用”。一方面，我国海洋维权的性质在总体上不是对抗性的，而是为了实现海洋资源有序开发利用，这也包括合理分配；另一方面，我国海上维权斗争不仅要维护区域和平，还需要全面参与联合国框架内海洋治理机制和相关规则的制定与实施（见表 2） [9]。

表 2 我国签署的海洋公约和协议情况（部分）

需要认识到，当今的全球环境和海洋状况与20 世纪 80 年代相比有了很大不同，海洋健康状况退化明显。过去 40 年中，海洋中塑料污染增加了10 倍，脱氧死亡区的范围和数量都在持续增加，海洋酸化、海平面上升和气候变化的不利影响正在造成巨大损失 [10]。根据联合国粮食及农业组织（FAO）估计 [11]，在生物学不可持续水平上的捕捞鱼类种群比例从 2013 年的 31.4% 上升到 2015 年的 33.1%，鱼类种群状况恶化的长期趋势仍在延续。近年来，针对海洋污染防治，生物多样性保护，制止过度、非法、未报告和无管制的捕捞活动及破坏性捕捞做法等方面，国际社会正在凝聚共识并逐步形成具有约束力的规则。这对我国的维权斗争既是挑战，更是机遇，应准确把握维权斗争发展的方向和进展，在维护好海上合作大局的前提下，推动海洋维权博弈向微观化、事务性方向发展，全面平衡地维护好我国的海洋权益。

（三）维权博弈模型的要素

海洋维权行为作为低烈度非合作博弈问题，从维权斗争向联合管治方向发展符合我国国家利益。一般而言，海洋维权博弈模型较为复杂，维权海区范围和维权强度等也随着博弈双方力量对比、国际形势变化而有所不同。

以南海争议为例，维权博弈模型的基本要素有：博弈参与方（中国、南海六国、美国及南海地缘关联国、其他国家），侵权行为，维权对策，维权收益等。侵权行为可细分为：侵犯性海洋立法行为，争议海区油气勘探与开采、海事、渔业纠纷，非法侦测、测绘及无人岛礁活动等。而非法岛礁占领和“自由航行”名义下的军事巡航应归类于准军事对抗行为，不属于海上维权范围。维权对策可细分为：国内涉海立法，领导人及政府宣示，舰船 /飞机巡航；海事及渔业执法，护渔行动；UNCLOS规定的对侵权船只“紧追、登临、检查、扣押和驱逐”；设立海洋生态保护区；海上对峙及冲突等。维权博弈收益包括：国家主权及声誉，直接海洋经济利益，博弈双方的政治、经贸关系，以及维权投入等。

总体而言，我国周边海域维权形势可控，国际政治环境在短期内不会有来自海上的直接威胁；在南海和东海方向，与美国、日本等国处于一定均衡态势；南海六国与我国有重要经贸利益，作为理性参与者，也倾向于维持一定阶段的博弈均衡状态。

（四）海上维权博弈的基本模型

海上维权博弈过程可由不同层次的博弈模型来表征。在一定阶段，一定维权内容的约束下，可采用简化的基本博弈模型来研究南海维权博弈过程。作为典型案例，本文分别讨论争议海区进入模型、合作模式下的渔船越界模型、非合作模式下的渔业维权模型。

1. 争议海区进入模型

20 世纪下半叶，我国对争议海域的开发活动十分谨慎，使得周边国家以很小代价进行争议海区的开发和侵权。目前在部分海区，我国处于恢复主张合法合理权益的一方，需要考虑进入海区的博弈问题。类似于市场进入，争议海区进入模型的博弈树如图 1 所示，其中的收益值均为假定值，用于模型均衡态分析。图 1 中的（−100，500）表示，维权方选择进入海区后，侵权方选择冲突时，维权方收益为 −100，而侵权方收益为 500。

图 2 非合作渔业博弈的综合收益曲线

图 4 护渔维权的纳什均衡示意图

建议快速发展远海渔业，与我国目前远海维权能力相适配。可采取的实际措施包括：鼓励成立较大规模远海渔业捕捞公司，吸纳近海捕捞作业渔民，发展远海渔业装备，提高捕获效率；建立远海渔业加工、服务等配套产业；发展远海牧场，扩大远海渔业产业等。

三、增强海上维权博弈能力的途径

根据非合作渔业博弈模型可见，海洋维权的基础在于海洋产业发展的能力和水平。远海渔业，特别是洄游性高价值鱼类（如金枪鱼）捕捞，需要渔用声纳、高端渔机等探渔助渔装备。由于在渔业科技方面历史欠账多、重视程度低，我国先进渔用声纳国产率为零，相关市场被挪威 SIMRAD、日本谷野等公司占据。因此，亟需发展海洋产业科技，夯实海洋维权的装备和能力基础。

根据海区进入模型可见，为了进入争议海区，需要解决冲突中的防卫问题。水下空间防卫成为重点，如在南海“981”钻井平台冲突过程中，越南方面派出蛙人进行威胁。需要发展对水下目标的侦测和应急处理能力，在海区进入冲突状态时保障和提高我方收益。例如，在海南省海洋牧场建设规划中，计划在中沙和南沙附近建立 10 个远海海洋牧场，除了警示浮标外，还需建立水下网箱监控防护系统，以防范专业蛙人破坏水下网箱导致鱼苗流失的风险。为了阻止侵权方进入争议海域作业，如油气勘探、海上测绘等活动，需要发展高技术冲突干扰手段，如远程智能声学压制，假目标欺骗、水下无人潜航器（UUV）抵近干扰等手段，大幅降低侵入方在冲突中的收益，从而阻止对方侵入。

根据越界渔船维权模型可见，发展低成本高效率的维权监视系统极为必要。例如，建立基于渔船联网的水面监视取证系统、空中无人机巡航作业系统等，可显著提高对越界渔船的处罚概率。

发展海洋产业与科技、提高海上维权能力，可以有效改变博弈收益，进而影响博弈决策，获取有利我方的博弈均衡。依靠科技进步可以有效提高我方维权执法效率和水平，降低维权冲突代价，大幅提高国际舆论对我方维护海洋权益的认可度。维权科技发展与海洋大学科的整体前瞻规划密不可分，这也包括了深远海等维权重点区域。例如：①海上燃油泄漏及污染物扩散问题与海洋气象及洋流活动关系密切，我国应当尽快建立深远海气象水文、洋流活动监测和数值预报系统；②作为海上维权的重要内容，海洋生物多样性及生态环境保护方面近年来日益受到重视，目前国际上已对 18% 的辖区内海域和 1% 的公海区域设定保护区 [11]，我国需要加强海洋生态学研究，以进一步规范远海渔业捕捞，为生态物种多样性保护提供依据，进而提高国家声誉。

四、政策与建议

（1）海洋维权的基础是海洋开发的能力和水平，建议加快海洋新兴产业技术的发展，做到海洋环境保护和资源有序开发上的协同，打牢下一阶段海洋合作博弈的基础。

（2）针对海上维权的能力建设要求，建议开发海上维权新技术手段，包括研制应用于冲突干扰和防卫防护的新技术装备，改变双方博弈收益，实现有利于海上维权的纳什均衡。

（3）海上维权博弈本质上高度综合复杂，建议加强产业、自然资源、科技、信息传媒、外交及海警等方面的政策协调，形成联动机制以综合应对突发事件。

（4）准确把握海上合作和维权的大局，建议在海洋环境治理、生态资源保护和海洋资源有序开发方面着力，建立自主可控的深远海观测系统，形成海洋水文及动力学环境、大型鲸类和海上船舶动态监控能力。在海上灾害管理和应急处置方面，建立快速干预系统，发展可靠的深远海精确定位及远程指挥控制能力，开展海洋信息科技建设，将海上维权博弈向高质量方向推进。

（5）在海上维权实践的基础上，建议对我国现有维权力量进行优化整合，配置或研发多样性的维权技术手段，提高维权效率。建立维权对策专业研究机构，深入海上维权一线，解决日常维权中的突出矛盾，对突发事件进行战略预判并做好应急策略部署。

参考文献

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中国工程院咨询项目“海洋强国战略研究2035” (2018-ZD-08)()

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