秦巴山脉绿色循环发展战略研究（二期）

徐德龙 ,  刘旭 ,  周庆华

中国工程科学 ›› 2020, Vol. 22 ›› Issue (1) : 1 -8.

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中国工程科学 ›› 2020, Vol. 22 ›› Issue (1) : 1 -8. DOI: 10.15302/J-SSCAE-2020.01.001
秦巴山脉绿色循环发展战略研究（二期）

秦巴山脉绿色循环发展战略研究（二期）

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The Green & Circular Development Strategy of the Qinba Mountain Area (Phase II)

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摘要

秦巴山脉区域作为我国生态安全要地和集中连片贫困区，其绿色循环发展对于我国生态文明建设和全面脱贫具有重大意义。本文围绕探究秦巴山脉区域绿色循环发展路径、为绿色创新发展和扶贫攻坚提供工程支撑的战略目标，采用归纳演绎法对区域的生态与战略价值、保护与协同存在的问题进行剖析，据此明晰区域的绿色循环发展思路和总体定位；研究提出基于国家公园的生态保护路径、基于转型优化的产业发展路径、基于生态承载力的空间建设路径、基于内外共赢的区域协同路径等四大类具体举措。期望通过秦巴山脉区域绿色循环发展的生动实践，使之成为解决区域生态与贫困矛盾问题、维护国家多维度社会及生态安全的重大范例。

Abstract

The Qinba Mountain Area is a concentrated poverty-stricken area and an important place concerning ecological security.Thus, the green and circular development of this region is critical for the ecological civilization construction and overall poverty alleviation in China. This study aims to explore a green and circular development path for the Qinba Mountain Area and provide engineering support for green and innovative development and poverty alleviation in this region. By using inductive and deductive methods,this study introduces the ecological and strategic values of the Qinba Mountain Area and analyzes the challenges faced by ecologicalprotection and regional coordination in this region. It further clarifies the general strategy and overall positioning of the green and circular development in this region, and proposes four specific paths, including an ecological protection path based on national parks, an industrial development path based on transformation and optimization,a space construction path based on ecological capacity, and a regional coordination path based on the win–win principle. We hope that this practice can play a demonstrative role in solving regional contradictions between ecology and poverty and in safeguarding social and ecological securities.

关键词

秦巴山脉区域 / 绿色循环发展 / 生态保护 / 绿色产业 / 区域协同

Key words

秦巴山脉区域 / 绿色循环发展 / 生态保护 / 绿色产业 / 区域协同 / Qinba Mountain Area / green & circular development / ecological protection / green industry / regional coordination

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徐德龙,刘旭,周庆华. 秦巴山脉绿色循环发展战略研究（二期）[J]. 中国工程科学, 2020, 22(1): 1-8 DOI:10.15302/J-SSCAE-2020.01.001

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一、前言

2015 年，国家颁布了《生态文明体制改革总体方案》，标志着生态文明建设上升为国家战略，而生态文明建设的重要路径是绿色循环发展。秦巴山脉区域作为我国的生态安全要地和集中连片贫困区 [1]，其绿色循环发展对于我国生态文明建设和全面脱贫具有重大意义。2015 年，中国工程院启动实施了“秦巴山脉绿色循环发展战略研究”咨询项目，重点就秦巴山脉区域作为生态高地和经济洼地之间的突出矛盾，提出绿色循环发展的工程技术路径 [2]。咨询项目研究成果反响强烈，引起了国家层面对秦巴山脉区域战略价值的高度关注。

为进一步推进秦巴山脉区域的绿色崛起，2017 年，中国工程院启动实施了“秦巴山脉绿色循环发展战略研究（二期）”咨询项目，旨在从研究领域拓展和研究内容延伸两个维度开展深化性研究。项目下设生态、交通、国家公园、城乡、产业等多个课题，形成了咨询研究报告，在生态保护、区域协同等领域提出了对策建议。相关研究为我国秦巴山脉区域的绿色崛起提供了充分的理论支撑，为环秦巴地区的区域协同奠定了基本思路。

本文以“秦巴山脉绿色循环发展战略研究（二期）”咨询项目研究成果为基础，从秦巴山脉区域的自身价值和问题剖析着手，提出区域绿色循环发展思路和定位，着重从生态保护、产业发展、空间建设、区域协调四个方面阐述区域绿色循环发展路径，以期为我国生态敏感区的绿色创新发展提供参考借鉴。

二、秦巴山脉区域的自身价值与面临问题

（一）区域自身价值

1. 生态价值

经研究测算，2015 年秦巴山脉区域的生态系统生产总值（GEP）为 5941 亿元（占全国的 5.38%），GEP 高值区主要分布在秦岭、大巴山、伏牛山周边。借鉴全球生态资产中各项生态系统服务的比重构成，核算秦巴生态资产中各项生态服务功能的占比（见图 1）：生物环境质量为该区域最重要的生态功能，价值为 3579.73 亿元，占生态资产总量的60.25%；其次为水源涵养功能，价值为 851.81 亿元，占生态资产总量的 14.33%；水土保持功能占比最低，仅为 4.63%。

图 2 秦巴山脉区域生态安全格局示意图

（二）以国家公园为主体的自然保护地体系

1. 设置 4 个国家公园

依据廊道分析与构建结果（指示物种的适宜生态环境），建议在现有神农架国家公园、大熊猫国家公园基础上，新增秦岭国家公园和伏牛山国家公园；对自然保护区、风景名胜区和自然公园分别补充新增，进一步完善廊道区域的空间连接性，整合保护地重叠区域并明确其保护地类型。通过整合、完善自然保护地体系，形成新的秦巴山脉区域自然保护地空间分布关系，自然保护地占比相应调整为39.6%。

2. 新增 5 个自然保护区

①建议完善秦巴山脉自然保护区管理体制，实行国家级自然保护区由国家林业和草原局（自然保护地管理司）统一管理，省级自然保护区由各省林业厅直接管理，取消市级、县级自然保护区；②在栖息地保护空缺、生态系统保护空缺的地区，建议新建 5 个国家级或省级自然保护区：陕西羚牛自然保护区、凤县金丝猴自然保护区、留勉金丝猴自然保护区、略阳林麝自然保护区、鄂邑林麝自然保护区；③对边界划定不合理的自然保护区，如牛尾河自然保护区、桑园自然保护区，建议开展边界调整以实行更有效的保护（见图 3）。经测算，秦巴山脉区域内新增自然保护区总面积约为 14 400 km2 ，区域面积占比约为 4.5%。

图 4 秦巴山脉区域功能发展分区图

（二）城乡空间流域统筹

以水资源保护为切入点，修正行政区划对生态过程的割裂，构建流域绿色循环单元，突出区域山水特征，建立 4 类空间管控单元。①全绿单元，实行最严格保护，以生态修复为主，提升森林覆盖率，进行水土流失整治，禁止城乡的进一步发展，现有村落及居民点逐步搬迁；②深绿单元，实行严格保护，严禁不符合区域功能定位的各种开发建设行为，尽可能开展人口疏解，控制城乡规模与等级，以绿色低影响产业布局为主，在环境承载力范围内进行生态型、绿色型产业发展；③中绿单元，实行适度保护，以绿色、低影响产业布局为主，在环境承载力范围内进行景观农业、观光旅游等生态经济和相关产业的发展，空间集约优化；④浅绿单元，实行适度发展，以保障战略性生态空间及生态整体连续性为发展前提，增强产业和人口集聚能力，提高城市化水平。

（三）绿色人居乡村振兴

结合山区乡村空间建设的适宜性导向 [5]，构建秦巴山脉区域“绿色人居＋产居平衡”的乡村振兴新范式。①原址振兴，多为生态敏感区外围村庄，结合村庄自身资源条件，将生态本底和传统产业转型迭代并持续利用，形成特色旅游村庄、绿色农产品供应基地、特色商品原产地及直销地；将生态资源与人居环境相结合，完善必要的人居设施。②转移振兴，位于生态敏感区内的村庄需要移民搬迁，移民社区选址应靠近城市及产业园区，为村民提供充足的就业选择；营造建设完善的生活服务设施和优美的人居环境，使村民能够安居乐业。

七、基于协同共赢的区域协同机制

（一）制定产业结构调整指导目录

建立和完善投资、财税、价格、信贷、土地、环保、就业等支持秦巴山脉区域优势传统产业调整升级的政策体系。落实国家产业政策，定期发布产业导向布局指南；制订秦巴山脉区域产业结构调整指导目录，出台促进技术改造、企业兼并重组等政策措施；引导企业投资鼓励类项目，严格控制限制和淘汰类项目；用好国家化解产能过剩政策和资源枯竭型城市转型升级扶持政策，形成支持优势传统产业调整升级的政策合力。

（二）完善内外基础设施的连接

强化秦巴山脉区域及周边互联互通的现代交通、通信、旅游服务基础设施体系。注重快速交通干线体系的完善与文化旅游慢行系统的搭建，形成国家干线体系引领下的秦巴山脉区域内部交通网络；加快秦巴山脉区域外部大环线建设，构建各中心城市及主要功能单元间快速交通体系；建设公共服务设施和大数据中心，促进文化旅游业的发展。引导区内适龄劳动人口参与基础设施建设的施工、运营、养护和管理，以就业促进脱贫和致富。

（三）推进服务绿色农林经济的金融体制机制建设

秦巴山脉区域在绿色农林经济转型方面，应深化金融体制机制建设，形成多样化的、有助于生态农林产品发展的金融产品。鼓励证券、保险、担保、基金、期货等金融资源参与秦巴山脉区域农村与农业产业发展规划、项目与工程；鼓励涉农金融机构深度参与农业产业链，助力农业生产、流通、加工、销售等各环节的融资；积极发展林权抵押贷款，发挥政策性农业信贷担保机构作用。围绕区域产业、旅游、生态与基础设施建设等项目，推进金融扶贫与精准脱贫的务实匹配。

（四）构建智慧化流域协调发展管理平台

按照流域国土空间规划监测评估预警系统建设要求，依托五省一市的国土和规划平台，应用现代信息技术，构建秦巴山脉区域空间数据模型；模拟复杂城市系统、感知城市体征、监测城市活动、预演建设效果，形成信息汇集、评估预警、仿真模拟和智慧决策的规划信息系统，由此构建秦巴山脉地区统一的智慧化的流域协同发展管理平台。

八、结语

秦巴山脉是我国的生态根基与文化本源，一直以来，区域有着突出的生态价值，但面临着生态保护压力较大、扶贫建设困难等问题。论证和实施秦巴山脉区域的绿色循环发展战略，是我国“生态主导地区的绿色发展新范式”的重要实践，有助于从根本上解决秦巴山脉区域生态与贫困的矛盾，也是推动这一区域积极适应新时期国际竞争环境和国家发展阶段变化的重要举措，必将在维护区域的多维度社会安全、生态安全方面发挥重大作用。

参考文献

原文顺序 | 出版日期 | 本文引用
[1]

国务院扶贫开发领导小组办公室, 国家发展和改革委员会. 秦 巴山片区区域发展与扶贫攻坚规划 (2011—2020年) [R]. 北 京: 国务院扶贫开发领导小组办公室, 国家发展和改革委员会, 2012. The State Council Leading Group Office of Poverty Alleviation and Development, National Development and Reform Commission. Regional development and poverty alleviation plan in Qinba Mountain Area (2011–2020) [R]. Beijing: The State Council Leading Group Office of Poverty Alleviation and Development, National Development and Reform Commission, 2012.
[2]

徐德龙, 潘云鹤, 李伟, 秦巴山脉绿色循环发展战略 [J]. 中 国工程科学, 2016, 18(5): 1–9. Xu D L, Pan Y H, Li W, et al. The green & circular development strategy of the Qinba Mountain Area [J]. Strategic Study of CAE, 2016, 18(5): 1–9.
[3]

国家发展和改革委员会. 国家发展和改革委员会关于印发《生 态综合补偿试点方案》的通知 [R]. 北京: 国家发展和改革委员 会, 2019. National Development and Reform Commission. Notice of the National Development and Reform Commission on printing and distributing the pilot scheme of ecological comprehensive compensation [R]. Beijing: National Development and Reform Commission, 2019.
[4]

于正松, 李同昇, 龙冬平, 基于“点–轴系统”理论的都市农业 发展与规划研究——以西安秦岭北麓为例 [J]. 西北大学学报 (自然科学版), 2013, 43(6): 963–968. Yu Z S, Li T S, Long D P, et al. Research on the development and planning of the urban agriculture based on the “Point-Axis System” theory: Take the Northern Qingling Mountains for example [J]. Journal of Northwest University (Natural Science Edition), 2013, 43(6): 963–968.
[5]

谢晖. 秦岭北麓乡村空间适应性发展模式研究 [D]. 西安: 西安 建筑科技大学 (博士学位论文), 2017. Xie H. A study on the spatial adaptability development model of the north of the Qinling Mountains [D]. Xi’an: Xi’an University of Architecture and Technology (Doctoral dissertation), 2017.

基金资助

中国工程院咨询项目“秦巴山脉绿色循环发展战略研究（二期）”(2017-ZD-02)()

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