碳中和背景下我国“岸碳入海”发展前景及路径分析

杨正先 ,  魏树运 ,  韩建波

中国工程科学 ›› 2025, Vol. 27 ›› Issue (2) : 137 -147.

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中国工程科学 ›› 2025, Vol. 27 ›› Issue (2) : 137 -147. DOI: 10.15302/J-SSCAE-2025.01.021
海洋工程技术与装备产业发展研究

碳中和背景下我国“岸碳入海”发展前景及路径分析

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“Carbon Capture Ashore and Storage Offshore” in China in the Context of Carbon Neutrality: Future Prospects and Development Pathway

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摘要

“岸碳入海”是近年来碳捕集、利用与封存（CCUS）领域备受关注且发展迅速的应用场景，明确我国“岸碳入海”在碳中和目标下的发展定位、应用前景、实施路径等，兼有前瞻性和迫切性。本文从工艺特点及发展潜力、国际项目布局、我国规划研究等角度出发，系统梳理了“岸碳入海”相关进展；在辨识我国“岸碳入海”发展前景的基础上，从经济成本、泄漏风险、封存效率、政策管理、国际形势等方面全面分析了我国“岸碳入海”面临的挑战及应对思路。研究认为，我国“岸碳入海”可分为项目规划研究、小规模示范、大规模商业化应用3个阶段，据此预判了面向2060年的“岸碳入海”发展时间线。为此建议，把握关键发展节点、适时制定扶持政策，系统构建监管制度、增强风险防控能力，以小规模项目为先导、稳健推动产业化发展，发挥市场的关键作用、由企业主导推进商业化应用，以科学布局并稳健推进“岸碳入海”工作，为我国实现碳中和目标提供有力支撑。

Abstract

"Carbon capture ashore and storage offshore" has been one of the important application scenarios in carbon capture, utilization and storage (CCUS) solutions in recent years. It is forward-looking and urgent to clarify the development orientation, application prospect, and implementation pathway of "carbon capture ashore and storage offshore" in China in the context of carbon neutrality. This study reviews the progress of "carbon capture ashore and storage offshore" from the perspectives of process characteristics, development potentials, international projects progress, and planning research progress in China. Based on analyses of the development prospects, this study explores the challenges and countermeasures of "carbon capture ashore and storage offshore" in China from the aspects of economic cost, leakage risk, storage efficiency, policy management, and international situation. The development of "carbon capture ashore and storage offshore" in China can be divided into three stages: project planning and research, small-scale demonstrations, large-scale commercial application, and the development timeline toward 2060 is predicted. Accordingly, it is recommended to focus on key development milestones and timely introduce supportive policies. A comprehensive regulatory system should be established to enhance risk prevention and control. Small-scale pilot projects should be initiated to prudently drive industrialization. The market's pivotal role should be leveraged, with enterprises leading commercial applications. Through scientific planning and steady advancement of "carbon capture ashore and storage offshore" initiatives, robust support can be provided for China to achieve its goal of carbon neutrality.

Graphical abstract

关键词

岸碳入海 / 碳中和 / CCUS / 海底碳封存 / 陆海协同降碳 / 示范项目

Key words

carbon capture ashore and storage offshore / carbon neutrality / CCUS / offshore carbon storage / land-sea collaborative carbon reduction / demonstration projects

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杨正先,魏树运,韩建波. 碳中和背景下我国“岸碳入海”发展前景及路径分析[J]. 中国工程科学, 2025, 27(2): 137-147 DOI:10.15302/J-SSCAE-2025.01.021

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一、 前言

碳捕集、利用与封存（CCUS）技术是实现化石能源净零排放的唯一技术手段，也是钢铁、水泥等难减排行业实现深度CO2减排的可行性方案[1,2]。“岸碳入海”指将陆地上能源和工业生产过程捕集的CO2通过管道或船舶输送到海上平台等装置，进而封存于海底地质构造中、最终实现CO2减排的一种技术手段[3]，是CCUS技术发展到高级阶段的重要应用形态，与传统海陆分离的CCUS项目存在显著差异性。一般认为，“岸碳入海”具有发展潜力大、适用区域广、风险相对低的优势，属于海陆协同降碳的集成化应用，对于沿海地区，尤其是工业发达、CO2排放强度高、陆上封存场地有限的区域具有重要意义，为实现CO2减排目标提供了关键路径[4,5]。

近年来，CCUS技术发展迅速，“岸碳入海”迎来了发展热潮。欧洲国家为解决工业CO2排放问题，启动了多个大规模的“岸碳入海”集成项目，如挪威的北极光项目[6]、丹麦的绿沙项目[7]、荷兰的Porthos项目等[8]，将在数年内投入运营。各国也积极开展了一系列“岸碳入海”规划及研究项目，如英国的橡果项目[9]、美国的休斯敦航道项目[10]，我国的大亚湾、杭州湾CCUS集成项目[11,12]等。需要注意到，“岸碳入海”是CCUS领域的新兴模式，与传统的基于海上油气田伴生气CO2回注的“海上CCUS”项目（如挪威的Sleipner项目、我国的恩平15-1项目）存在明显差异；国内的“岸碳入海”产业发展、政策研究等仍处于起步阶段，尚未形成系统性共识。

《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（2021年）提出，推进规模化碳捕集利用与封存技术研发、示范和产业化应用，加快建设全流程、集成化、规模化CCUS示范项目。受此驱动，国内的CCUS技术研究、工程示范等取得快速进展，如海上CCUS配套技术获得突破、一系列示范项目投入运营[13]。相关成果不仅推动了CCUS技术的发展，也为“岸碳入海”模式的探索与实践筑牢了基础[14]。近两年，多个全国人大代表建议、全国政协提案都提出，尽快启动规模化“岸碳入海”封存示范工程[15,16]。

不可忽视的是，“岸碳入海”涉及多产业协同、多机构整合、复杂的管理模式，前期投资和运营成本显著高于传统的陆上或海上地质封存方式；即使在技术储备、资金投入均占优势的发达国家，此领域仍处于起步发展阶段，尚未构建成熟的技术体系、商业模式和管理经验[17]。我国实现“双碳”目标，需要稳中求进、逐步实现，不能脱离实际、急于求成。在此背景下，着眼我国“岸碳入海”相关工作的科学布局与稳健推进，有必要深入探讨面临的挑战，从经济成本、泄漏风险、封存效率、管理制度、国际形势等方面系统评估可行性与实施条件，研判发展前景及路径，提出科学合理的发展建议。

二、 “岸碳入海”相关进展

（一） 基于CCUS的“岸碳入海”

当前，全球CCUS项目数量快速增长。国际能源署（IEA）数据（CCUS Projects Database）显示，截至2024年2月，全球范围内产能达1×105 t/a的CO2捕集、运输、储存、利用项目，产能达1000 t/a的CO2直接空气捕集设施项目共计有844个。我国的CCUS技术及示范也取得显著进展。全国规划及运行的CCUS工程有126个，总体水平与国际进展相当[18]。2022年，我国首个百万吨级CCUS商业化项目“齐鲁石化‒胜利油田驱油项目”投入运行。2023年，首条百万吨、百千米高压常温密相CO2输送管道建成。2023年，国家能源投资集团有限责任公司正式投产江苏泰州5×105 t/a的CCUS项目，属于亚洲在运捕集规模最大的煤电CCUS项目，捕集的CO2用于油田驱油及焊接制造等用途。CO2驱油封存是现阶段最为经济可行的封存方式，也是当前国内外CCUS主要的应用方式[19]，但一般应用于油田开采的中后期，对油藏地质条件及性质有特定的要求[20,21]。在现有的商业模式下，CO2驱油通常是在满足经济性为首要目标的条件下兼顾封存需要，导致CO2封存率有限。

国内外现有的海上CCUS商业项目均以海上油气田开发伴生气分离的CO2为碳源，多数直接在采油平台进行分离和回注，具有捕集成本低、无需长距离输送的优势[22]。挪威的Sleipner项目于1996年启动建设，是全球最早的海上CCUS项目，已实现单位CO2减排成本低于挪威碳税，运营后获得良好的商业效益。随后，挪威的Snøhvit封存项目、澳大利亚的Gorgon封存项目、巴西的Lula油田驱油等项目陆续启动建设。

自2023年起，我国恩平15-1油田、乐东15-1气田、渤中26-6油田CO2封存项目先后投入运营[23]，在封存场地方面存在区别（见图1）：恩平15-1油田CO2封存项目是从海上油田伴生气中分离CO2并注入海底咸水层，乐东15-1气田CO2封存项目是从海上气田生产的天然气中分离CO2并注入枯竭气田，渤中26-6油田CO2封存项目则是从海上油田伴生气中分离CO2并将其回注至地层用于驱油。这些传统的海上CCUS项目对于海上油气开采企业，特别是特定油气开采项目的减排及增产具有重要意义。

为了满足沿海经济发达地区的大规模工业减排及能源安全需求，避免CO2排放约束下大量基础设施提前退役而产生高额的搁浅成本[24]，还需要在传统的陆地或海上CCUS的基础上，进一步将陆上捕集、海上运输与封存相结合，充分利用海底地质封存潜力，应用CCUS技术对能源和工业部门的基础设施进行改造，消纳陆上捕集的CO2，形成“岸碳入海”集群CCUS项目的升级模式。未来“岸碳入海”根据封存场地可分为海底油田驱油、海底枯竭油气田、海底咸水层封存等类型。

（二） “岸碳入海”的工艺特点及发展潜力

“岸碳入海”将传统海陆分离的CCUS项目串联起来，以实现碳源和碳汇的良好匹配（见图2）。欧洲的多个“岸碳入海”项目均以共享CO2运输基础设施的方式，将来自不同排放源的CO2在枢纽统一进行汇集、压缩和运输，再注入海底地质结构；有效满足欧洲沿海多个国家和地区的CO2减排需求，不占用陆地资源，避免对陆地生态系统和人类活动的影响，具有良好的社会可接受性。

我国海域CO2封存潜力达2.58×1012 t，约为2022年我国CO2排放总量的200倍以上[25]。我国近海的渤海盆地、南黄海盆地、东海陆架盆地、珠江口盆地的CO2封存潜力较大，分别为1.508×1011 t、1.863×1011 t、3.256×1012 t、2.496×1011 t[26]。渤海盆地的封存容量是环渤海三省一市（辽宁、河北、天津、山东）2021年CO2排放量的60倍（见表1），南黄海盆地和东海陆架盆地封存容量是长江三角洲沿海两省一市（江苏、上海、浙江）2021年CO2排放量的352倍，珠江口盆地封存容量是粤港澳大湾区（广东、香港、澳门）2021年CO2排放量的376倍。此外，福建省东部的台湾海峡盆地、广西壮族自治区南部的北部湾盆地、海南省东南部的琼东南盆地以及西南部的莺歌海盆地，也提供了充足的海底地质封存资源。山东、江苏、河北、广东、辽宁、浙江等沿海省份均是CO2排放大省，尤其是广东、浙江等地的陆上地质封存空间有限，“岸碳入海”为这些省份实现大规模CO2封存提供了可能性。

评估海底CO2封存的发展潜力，在封存容量因素以外，需要重点关注地质结构稳定性特别是地震因素。我国海上强震集中在台湾地区周边、渤海断裂带交汇区，南黄海以中强震为主，北黄海、东海、南海地震活动较弱[27]。从封存安全性角度看，珠江口盆地、莺歌海盆地最适合开展海底CO2封存，北黄海盆地、东海陆架盆地次之，南黄海及渤海适宜度较低。

根据珠江口盆地油气田的评估结果[28]，惠州、西江、文昌、番禺、恩平油田展现出显著的CO2驱油与封存潜力，封存潜力中值均在1×107 t以上；距离海岸线均小于200 km，结合现有海底管线与平台设施的复用，可显著降低初期投资与运输成本。综合地质可行性、经济性、基础设施条件，上述油田可作为我国首批“岸碳入海”示范项目的优选靶区。

（三） 国际“岸碳入海”项目进展

“岸碳入海”因其良好的CO2减排潜力以及对沿海经济发达地区CO2减排的重要促进作用，受到国际上的广泛重视和积极推动。在全球范围内，众多“岸碳入海”项目处于建设及规划阶段，尤其是欧洲北海地区成为相关项目的聚集地。挪威的北极光项目将接收欧洲西北部能源及工业生产捕集的CO2，再通过陆上终端及海底管道输送到海上平台并储存在海底地质构造中；完成CO2接收端码头的建设工作并在2025年投入运营，一期工程的CO2封存能力为1.5×106 t/a，二期工程的CO2封存能力为5×106 t/a，拟于2028年底投入运营并全面实现商业化。

丹麦绿沙项目中的实验性先导项目是全球首个跨境“岸碳入海”CCUS项目，2023年成功将1.5×104 t比利时工厂产生并捕集和液化的CO2，通过船舶运输至丹麦并泵入1800 m深处的北海枯竭油田；整个项目将于2026年前后投产，2030年将实现8×106 t/a的CO2封存（约占丹麦每年排放CO2的10%）。荷兰的Porthos项目计划通过总长约30 km的管道将捕集的CO2运输到距港区海岸线约20 km的北海废弃油田进行封存，2024年启动建设，计划2026年投入运营。这些项目的顺利实施，不仅展示了“岸碳入海”的技术可行性，而且为全球CO2封存提供了直接示范。此外，处于规划阶段的有英国的橡果项目、美国的休斯敦航道项目，计划2030年的CO2封存量分别为5×106~1×107 t/a、5×107 t/a。

（四） 我国“岸碳入海”规划研究进展

我国“岸碳入海”尚处于规划研究阶段，在华东和华南地区已启动多个规划研究项目。2022年，中国石油化工集团有限公司、荷兰皇家壳牌石油公司、中国宝武钢铁集团有限公司、德国巴斯夫股份公司开展合作研究，拟在华东地区规划建设开放式、千万吨级CCUS项目，将长江沿线工业捕集的CO2通过船舶运输到中转站，再通过管道将接收站的CO2输送至陆上或海上的封存点。

2022年，广东南方碳捕集与封存产业中心牵头完成了《广东省二氧化碳捕集利用运输与封存规划研究报告》，建议规划建设4个以“岸碳入海”为主要模式的CCUS工业集群。2023年，广东省与中国海洋石油集团有限公司、荷兰皇家壳牌石油公司、美国埃克森美孚公司签订了大亚湾区CCUS集群研究项目联合研究协议，计划收集大亚湾区各企业在生产中排放的CO2，经压缩后以管道等方式就近输送到符合条件的海域进行封存或地质利用，预计年捕集和封存CO2规模为千万吨级。2024年，《广东省培育发展未来绿色低碳产业集群行动计划》提出，加快大亚湾区CCUS集群项目、粤西CCUS集群项目落地，研究布局CO2综合运输网络，培育沿海经济带CCUS产业集群。

2023年，中国石油化工股份有限公司镇海炼化分公司、中国地质调查局青岛海洋地质研究所等单位合作开展了杭州湾南岸CO2封存示范工程战略研究项目，分析了杭州湾南岸长河 ‒ 王盘洋盆地CO2封存地质条件，评估了封存潜力、适宜性及可行性，计划将宁波镇海石化基地捕集的CO2封存于杭州湾南岸地质构造中。

三、 我国“岸碳入海”发展路径分析

（一） 我国“岸碳入海”发展前景

我国是全球最大的CO2排放国，面临着在碳达峰后30年内持续减排并实现碳中和的巨大压力。CO2减排时间紧、强度大，而化石能源占比高，需要综合采用多技术组合的方式才能实现碳中和目标。IEA研究认为，面向2 ℃的全球温控目标，至2050年中国需要累计捕集2.6×1010 t以上的CO2，其中67%的CO2来源于电力部门排放，33%的CO2来源于工业领域排放[29,30]。电力行业是我国经济脱碳的主力部门，占2020—2060年累计CO2减排量的55%以上。《2020年中国可再生能源展望报告》认为，到2050年，随着可再生能源的大规模部署，我国非化石能源比重将提升至78%，CO2排放相比2019年下降76%，剩余24%的CO2需通过CCUS等途径进行减排。

CCUS的减排成本高于能源替代、森林碳汇等，但对于实现碳中和目标过程中最难减排的部分工业及能源产业CO2排放而言，CCUS是唯一的技术手段。采用包括“岸碳入海”在内的CCUS技术，可促成化石能源与新能源的竞合关系，为经济社会发展、能源安全、“双碳”目标实现等提供重要支撑。我国CCUS发展的愿景是构建经济可行、环境友好、安全可靠的CCUS技术体系和产业集群。

欧洲实施的一系列大规模“岸碳入海”项目进展顺利，展现出良好的发展势头和潜在的商业化价值，也为我国构建“岸碳入海”技术体系、产业集群、管理制度提供了直接参照。我国近海沉积盆地拥有与欧洲北海类似的储存条件及周边碳源，相关技术及项目探索也取得了显著进展，都为我国未来发展“岸碳入海”集群项目确立了坚实基础。

（二） 我国“岸碳入海”面临的挑战及应对

客观来看，CCUS技术和工程项目在近几年取得了长足发展，但大规模“岸碳入海”商业化应用仍需较长的过程。“岸碳入海”技术作为CCUS的高级集成应用方式面临着多方面的挑战，突出表现在项目实施难度远高于传统的陆上或海上CCUS项目。“岸碳入海”项目前期固定投资大、运营成本高、全流程监管难，也缺乏完善的政策支持和商业模式，需要通过降本增效、完善政策、国际合作来逐步解决。

1. 经济成本

“岸碳入海”项目的商业价值受经济成本、财税补贴、规模效应等因素的影响。“岸碳入海”项目前期基础建设投入巨大、建设周期长、运营成本高，属于高风险投资项目类型。挪威北极光一期项目投资约为69亿挪威克朗（约合人民币约48.5亿元，其中80%为公共资金），主要用于中转站、管道、封存设施建设。我国恩平15-1油田伴生气回注项目投资相对不高（2.57亿元），这是因为CO2来源于伴生气，投资仅需用于CO2分离及封存设施建设。

“岸碳入海”项目的运行成本涉及CO2捕集、运输、封存等，其中CO2捕集成本的占比通常超过70%[31]。从我国已投运示范项目的捕集成本来看，煤化工、石油化工领域的一体化驱油示范项目较低，为105~250元/t，而电力、水泥仍是较高的行业，分别为200~600元/t、305~730元/t[32]。此外，CO2管道运输成本约为0.8元 ·t-1·km-1，地质封存成本约为55元/t[33]。未来，随着相关技术的持续革新、应用规模扩大带来的边际成本下降，“岸碳入海”项目的运行成本有望逐步降低。

欧洲曾经有多个“岸碳入海”项目因成本原因被取消。例如，英国规划的Peterhead项目，拟为燃气电站机组加装CO2捕集装置，捕集的CO2将通过管道输送至海上作业平台后封存于海底枯竭油气藏中，在2015年公共资助取消后项目处于暂停状态[34,35]。挪威的北极光、丹麦的绿沙等项目，在一期阶段均获得大量公共资金支持才能够持续推进。未来随着捕集等成本的降低、碳价的提高，“岸碳入海”项目的商业潜力将逐步显现，最终过渡到大规模商业化运营阶段。

2. 泄漏风险

CO2地下长期封存的安全性及泄漏风险一直是学术界、工业界、社会公众关注的焦点。相关的封存风险主要来自3个方面：连接地质封存体、水层、大气的注入井／生产井／废弃井／勘探井等，可能会因化学腐蚀、封堵材料老化、力学作用而致泄漏；注入CO2导致封存体内压力增加，可能诱发地震、开启断层、突破盖层封堵而致泄漏；外部不可抗力破坏CO2地质封存体而致泄漏，如天然地震[36]。此外，长距离运输管道、封注平台、中转基地的腐蚀、不规范操作和外力破坏也可能导致泄漏[37,38]。

海洋地质封存面临海洋环境的复杂性和生态敏感性，相应泄漏风险的监测及控制更具挑战性。海底设施长期承受高压、高盐、低温的协同侵蚀而致腐蚀速率较高，微生物腐蚀也会进一步加速材料劣化[39]。在持续注入CO2的情况下，封存区面临注入压力触发断层滑动的威胁，当储层压力超过原始地层压力一定数值后，邻近断层的微震活动频率将显著提高[40]。CO2一旦突破盖层，在深海低温、高压条件下可能形成水合物暂态封堵，但地热梯度异常或海底滑坡扰动极易破坏这种亚稳态，导致气体快速上涌[41]。模拟研究[42]显示，海底CO2泄漏可使局部海水pH下降，引发钙质生物壳体溶解；小规模泄漏的直接影响局限在泄漏点附近，在泄漏停止后可能部分恢复；若泄漏持续数月以上，可能引发沉积物酸化累积效应，导致生物群落的不可逆变化。

需要依托全流程风险监测体系，针对CO2封存后的状态、运移规律、环境风险等开展动态管控，涉及从封存选址、工程实施到长期监护的全生命周期管理。封存场地建议位于离岸20 km以外，避开重要的生态敏感区，以有效降低人为或自然因素导致的封存泄漏事故对沿海人口和经济活动密集区、近岸生态系统的影响。

3. 封存效率

“岸碳入海”技术属于典型的流程工业过程，运行中需要电力、热力等能源供给，因而相应项目自身产生的CO2排放也应予以考虑并在封存总量中扣除[43]。有研究[44]参考《中国石油天然气生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》，对碳捕集和封存项目进行了全流程CO2减排评估与分析，以浓度为12.5%的炼油厂催化裂化装置烟气为例，CO2净减排量仅占地质封存量的41.3%，其余58.7%为自身加工过程产生的CO2排放所抵扣。可见，为提高“岸碳入海”净封存比例，需要通过改进捕集工艺、高比例采用绿电、尽量收集高浓度碳源等方式，降低能源消耗及CO2排放。

CO2驱油也是“岸碳入海”的主要应用场景之一。方案设计除了突出驱油效果，还需充分考虑油藏地质条件、流体性质等因素对封存效果的综合影响，采取优化注采井网、注采参数等方式进行驱油与封存的协同优化，以进一步提高封存效率[45]。

4. 政策管理

包括未来“岸碳入海”在内，我国CCUS技术发展需要配套积极的扶持政策和财税激励措施。我国现行的碳排放配额及交易制度与欧洲“碳税”政策存在较大差异，相比积极开展海上CCUS工程的挪威、丹麦、荷兰等国家，我国的财税政策对相关产业及示范工程发展的激励作用非常有限。当企业碳排放配额充足、碳交易价格远低于“岸碳入海”成本时，企业明显缺少参与意愿，大规模“岸碳入海”集群化项目会长期停留在研究阶段。在近期，需重点研究将CCUS纳入碳排放权交易市场或自愿减排机制的可行性。

“岸碳入海”具有跨行业、跨地域的特性，加大了监管难度。相关项目涉及CO2捕集、运输、封存等应用环节，空间规划、矿产资源、生态环境、交通运输、安全生产、应急管理等部门的管理职责，叠加项目周期长、安全责任界定复杂的现实情况，对建立科学合理的监管制度和标准体系提出了直接需求；如此才能保障项目的可持续发展，在管理规范性、安全性和投资收益之间取得平衡。此外，《伦敦议定书》缔约方会议在2006年明确了捕集并用于封存的CO2列为允许向海洋倾倒的物质之一，对海底地质封存条件进行了严格限制[46]。我国是《伦敦议定书》缔约国，在制定“岸碳入海”许可及监管制度时也需要考虑国际履约要求。

5. 国际形势

气候变化是全球性的挑战，需要各国共同应对。全球范围内有超过150个国家提出了碳中和目标，超过86个国家形成了碳中和路线图[47]。然而，国际经济形势、地缘冲突在一定程度上改变了全球碳中和进程以及具体技术的应用进度，各国利益分化严重，导致全球应对气候变化工作推进并不顺利。例如，受地缘冲突的影响，全球合作迈向“碳中和”的进程已经出现危机；一些国家退出《巴黎协定》，也将削弱全球气候合作的力度。

能源结构转换和深度降碳离不开稳定的经济社会环境，在面临不利局势时，一些国家会阶段性地优先考量能源安全与经济稳定发展。作为深度降碳举措的“岸碳入海”项目可能被暂停或减缓实施，导致全球“岸碳入海”相关产业发展趋缓。在全球气候减排合作未出现重大变化前，我国仍将积极参与应对气候变化全球治理，以实际行动彰显负责任国家形象，稳步推进CCUS相关工作。

（三） 我国“岸碳入海”的规划路径

“岸碳入海”的中长期发展及科学应对是具有复杂性和不确定性的决策问题。需深入研判未来发展趋势，灵活制定分阶段的发展策略，确保相关项目和产业的可持续性发展[48]。《2030年前碳达峰行动方案》提出，2030年前我国将以节能降碳为主要行动方向，重点通过产业结构调整、能源转型、技术创新来实现碳达峰。2030年后，在强化非化石能源替代以外，需推进包括“岸碳入海”在内的规模化CCUS技术研发、示范和产业化应用，发展负碳技术，稳健实现碳中和。近期可重点发展低成本的海上油气田伴生气回注封存或驱油，中期逐步过渡到陆上煤化工及石油化工等高浓度碳源的捕集及海上封存，远期形成包括化石能源、钢铁、水泥等低浓度碳源在内，具有网络化集成特征的“岸碳入海”系统性工程。

我国“岸碳入海”发展可分为项目规划研究、小规模示范、大规模商业化应用3个阶段（见图3）。目前，我国仍处于第一阶段，而挪威、丹麦等国家已处于第二阶段，形成相对完善的技术及管理制度体系并计划转入第三阶段。我国为了顺利进入第二阶段，需积极创造条件，加快开展工程技术、监测、风险评价研究，适时将CO2封存量纳入碳交易市场，完善财政补贴政策及监管制度；可密切跟踪欧洲和其他地区“岸碳入海”项目进展，参照调整国内相关项目及产业的发展进程。参考《中国区域二氧化碳地质封存经济可行性研究》（2024年）的预测结果，在强化情景下（未来碳交易价格快速增长、封存技术成本大幅降低），2035年我国沿海地区“岸碳入海”将具备一定的经济可行性，以珠江口、苏北、环渤海区域的经济性为高；在低速发展情景下（碳交易价格未显著增长、封存技术成本未明显降低），2035年我国沿海地区“岸碳入海”仍不具有经济可行性。

综合相关研究进展，基于强化情景，本研究提出我国“岸碳入海”发展时间线的预判。① 2030年前，重点开展工程技术、项目规划、管理制度研究，突破“岸碳入海”技术及管理瓶颈；以公共投资、企业投资相结合的方式，实施10万吨级“岸碳入海”实验先导性项目。② 2035年，“岸碳入海”将具备一定的经济性，初步形成“岸碳入海”产业化能力；采取市场力量为主、公共补贴为辅的方式，推进“岸碳入海”示范工程的商业化运营，优先考虑以“岸碳驱油”形式实现盈利。③ 2050年，大规模的“岸碳入海”集群化商业应用有望成为现实，在2060年前形成沿海地区网络化的“岸碳入海”CCUS产业集群新业态，全面支撑实现我国碳中和目标。

四、 研究结论与发展建议

（一） 研究结论

1. “岸碳入海”发展迅速，成为国际CCUS发展的主要模式

“岸碳入海”作为CCUS技术的高级形态，在欧洲等地区进入快速发展阶段，如欧洲北海地区成为“岸碳入海”项目的聚集地，一些项目进入了工程建设或规划建设阶段。我国“岸碳入海”尚处于规划研究阶段，包括大亚湾CCUS集群研究项目、华东CCUS研究项目、杭州湾南岸封存研究项目等。在减排要求加严、技术趋于成熟、成本逐步降低的背景下，“岸碳入海”会成为沿海经济发达地区实现CO2减排目标的重要路径。后续，全球“岸碳入海”项目将从示范阶段逐步向规模化商业化应用过渡，在工业CO2排放强度高的沿海区域有望进一步释放减排潜力。

2. “岸碳入海”处于产业发展初期，公共资金支持是项目运营的先决条件

“岸碳入海”项目前期投资大、运行成本高，如政策激励不足将延缓发展进程。我国现行的碳交易制度和碳价设定对“岸碳入海”激励作用有限，导致企业参与意愿度不强。相关产业处于发展初期，需要政策扶持和市场培育。在碳中和目标约束下，即使新能源大规模部署，仍有相当部分CO2减排需求需依赖“碳移除”技术；“岸碳入海”作为难减排行业的低成本解决方案，在技术降本、碳价提升的驱动下将显现一定的经济竞争力，也是不可或缺的技术选项。

3. “岸碳入海”风险可控，需要完善管控制度

CO2地质封存在捕集、运输、封存等工艺环节上均有泄漏风险，封存环节尤其需要关注。国外案例连续运行近30年而未出现泄漏，验证了地质条件优越区域CO2封存的技术可行性。在我国，台湾地区周边、渤海断裂带交汇区、南黄海以外的海域地震活动性较弱，具有较好的CO2地质封存稳定性。构建完善的测量、监控、验证技术体系，可确保“岸碳入海”安全性。需要基于详尽的基础数据，及时发现“岸碳入海”薄弱环节，定期开展监测调查、迁移数值模型修订，全面强化封存安全保障能力。也需制定CO2海底地质封存技术方法的系列标准，明确封存区域选划、监测、环境影响评价、风险防范、应急处置等海洋CO2封存技术要求。

4. “岸碳入海”是兜底保障，需要提前做好技术储备

“岸碳入海”是解决沿海经济发达地区难减排行业CO2排放的有效途径，在能源结构调整、产业升级转型、生物碳汇等方式以外的重要补充和兜底保障，对工业密集、陆上封存场地有限的沿海区域而言更为适用。“岸碳入海”以直接封存难以减排的工业（如火电、钢铁、水泥、化工）碳源的方式，支持开展海陆协同降碳，为碳中和进程提供重要支撑。“岸碳入海”兼有战略价值凸显、未来发展存在不确定性的特点，现阶段需要积极开展技术攻关研究，增强技术储备、政策布局与市场培育力度，为中长期产业稳健发展提供基础条件。

（二） 发展建议

1. 把握关键发展节点，适时制定扶持政策

稳健推进“岸碳入海”，在避免忽略潜在战略价值、因观点保守而致进展缓慢的同时，规避技术应用冒进、盲目推进大规模项目。在建设及运营成本居高不下的情况下，相关工程建设应与基本国情和社会可承受力相适应。建议持续跟踪国际发展策略导向、先发国家相关项目的进展情况，立足我国沿海地区发展“岸碳入海”的必要性及可行性，前瞻研判并精准把握发展进程及关键节点，如我国“双碳”目标实施过程中2030年、2035年、2040年等关键时间节点，重大技术及商业化示范突破节点；结合碳交易价格形成、全流程成本变化情况，适时制定“岸碳入海”政策文件，有序引导相关技术研究、项目布局、产业发展。

2. 系统构建监管制度，增强风险防控能力

我国现有的矿产资源管理制度、环境影响评价制度、倾废许可及管理制度、风险防控及应急管理制度等，对“岸碳入海”项目的适用性存在不足。针对性的法规及标准建设尚未启动，滞后于国内“岸碳入海”规划项目的进展。建议吸收先发国家的监管实践经验、借鉴《伦敦议定书》对CO2海底封存的规制要求及技术文件，协调相关管理和技术部门，统筹推进“岸碳入海”管理制度、法规及标准体系建设，以提升监管能力、破除管理性障碍、强化风险防控效能，为后续的示范项目、规模化应用创造协调的管理环境，促进我国沿海地区“岸碳入海”项目的安全有序实施。

3. 以小规模项目为先导，稳健推动产业化发展

优先启动小规模的“岸碳入海”先导性项目，是稳妥有效的发展策略。以具体项目为牵引，建立多产业、多部门合作平台，切实推动技术升级与产业发展，加快完善碳交易市场及管理制度，加速“岸碳入海”发展进程；有效控制项目的总成本与风险，及时暴露现存的问题及短板，明晰未来产业化发展、精准化管控的突破方向。2030年前，在把握国外相关项目运营经验的基础上，以公共投资、企业投资相结合的方式启动实施小规模研究性或示范性项目，注重整合利用现有的CO2捕集、运输、封存设施，形成10万吨级“岸碳入海”实验先导性项目的良好示范；以先导项目为依托，集合产业链上企业、管理部门、研究机构组建“岸碳入海”创新联合体，以联合攻关的方式突破管理痛点、产业链整合难点，为启动更大规模的“岸碳入海”项目提供重要基础。

4. 发挥市场的关键作用，由企业主导推进商业化应用

“岸碳入海”具有中远期发展前景，因技术成熟度、市场机制等方面的不足导致当前的商业化进展缓慢。可探索将“岸碳入海”减排量纳入我国碳交易市场，构建市场激励机制以促进相关产业发展、推动大规模商业化应用。将市场激励机制作为“岸碳入海”商业化的关键驱动力，发挥行业内企业的主体作用，依据技术成本、碳交易价格等因素来自主决策项目发展。突出市场竞争机制，促进行业内企业优化资源配置、推动技术升级、降低技术成本及风险，提高规模化项目的盈利水平和可持续发展能力。管理部门可前瞻谋划CO2运输管网建设、封存场地规划，择机推动关键基础设施建设，为“岸碳入海”提供公共服务支持。通过政企协同，在成本效益优化路径上开展“岸碳入海”规模化发展，为实现我国碳中和目标提供有力支撑。

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基金资助

国家重点研发计划项目(2017YFA0604904)

海洋负排放国际大科学计划

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