《一、前言》

一、前言

我国既是陆地大国，也是海洋大国，拥有超过 1.8×104 km 的大陆海岸线，6 500 多个岛屿。依据 《联合国海洋法公约》和我国的主张，管辖有超过 3×106 km2 的辽阔海域 [1,2]。在过去的几十年间，我 国沿海地区社会经济快速地发展，由于在海洋开发 利用过程中只重视对资源的索取，而忽略对海洋生 态及环境的保护，导致我国海洋生态环境问题日益突出。如入海污染物显著的增加，氮磷引起的富营 养化问题突出，赤潮灾害多发等 [3,4]。我国海洋生 态安全面临严峻的挑战。

在 21 世纪我国经济迅速增长、城市化进程加 快而陆地资源日益枯竭的背景下，如何立足陆海统 筹，在开发利用海洋资源、发展海洋经济、构建现 代海洋产业体系的同时，防治海洋环境污染，维护 海洋生态健康，探索沿海地区经济社会与海洋生态 环境相协调的科学发展模式，增强对海洋环境的管控能力，是我国海洋环境保护亟待解决的严峻问 题 [5~7]。

《二、我国海洋环境与生态工程发展的现状》

二、我国海洋环境与生态工程发展的现状

《（一）环境与生态现状》

（一）环境与生态现状

我国海洋环境与生态现状主要表现在以下几 个方面：水质总体有所改善，但污染形势仍不容 乐观，如入海河流水质不佳、氮磷引起的富营养 化程度高等；我国局部海域沉积物受到污染；海 洋受到垃圾污染；海岸带生态遭到破坏，典型生 态系统受损严重，渔业资源衰退，生物多样性下降； 海洋生物入侵严重，对我国本土生物以及海岸带 生态系统产生了极大的危害；生态灾害，如赤潮、 褐潮、绿潮、水母等频频出现并呈加重趋势；持 久性有机污染物（POPs）污染问题日益凸显，目前， 我国环渤海经济区、长江三角洲、珠江三角洲等 多个区域成为多种持久性有机污染物污染的高风 险地区；我国海洋健康指数（OHI）评分为 53 分， 低于全球海洋健康指数的平均评分，与世界上评 分较高的国家在海洋渔业资源和特有海洋环境的 保护上存在显著的差距 [7~11]。

《（二）海洋环境污染控制工程发展的现状》

（二）海洋环境污染控制工程发展的现状

1. 实施陆源污染物总量减排工程

我国实施陆源污染物总量减排工程，缓解海洋 环境压力主要表现为以下两个方面。一是陆源工业 和生活点源污染物总量减排，主要采取了工程减排、 结构减排、管理减排三方面的措施 [4,12]；二是农业面 源污染减排工程。通过实施农田最佳养分管理、结 合多种施肥方式、控制畜禽饲养量、建立生态农业 模式，来控制农业面源污染 [4,12]。

2. 开展海洋垃圾污染控制工程

国际上（联合国、国际海事组织（IMO））和 我国先后制定了防治垃圾污染海洋环境的海洋法公 约以及法律法规，主要有联合国的《海洋法公约》、 国际海事组织（IMO）的 MAPPOL73/78 公约、联 合国的《防止倾倒废物及其他物质污染海洋公约》、 《中华人民共和国海洋环境保护法》《防止船舶污 染海域管理条例》和《船舶污染物排放标准》，对 于海洋垃圾相关的规定是比较全面、具体的，能 够覆盖海洋垃圾的各项主要来源。同时，我国共有六个涉海部门（环境保护部、住房与城乡建设部、 交通部海事局、农业部渔业局、国家海洋局、全军 环境保护办公室）根据其管理职责开展海洋垃圾污 染监测、防治方面的工作。

3. 积极稳妥地控制持久性有机污染物的污染

为了有效防止持久性有机污染物对人类健康和 生态环境的危害，我国积极支持和参与联合国有关 机构对持久性有机污染物采取的国际控制行动；加 强环保宣传教育 , 提高广大群众对持久性有机污染 物危害性的认识；通过物理修复技术、化学修复技 术、生物修复技术等多种技术建立削减持久性有机 污染物的全过程管理的政策体系 [13]。

《（三）海洋生态保护工程发展的现状》

（三）海洋生态保护工程发展的现状

我国已初步形成海洋保护区网络体系。截至 2011 年年底，已建成典型海岸带管理系统、珍稀濒 危海洋生物、海洋自然历史遗迹及自然景观等各类 海洋保护区 221 个，此外，已建立海洋国家级水产 种质资源保护区 35 个。同时，2011 年国家海洋局 开始建设国家海洋公园，并批准了 7 处国家级海洋 公园 [13]。2005 年，建立第一个国家级海洋特别保 护区，至今达到 21 个。

实施海岸带生态修复。海岸带生态资源的修复 是一项难度大、涉及范围广、因素诸多的复杂系统 工程。近年来我国通过红树林人工种植等生态修复 工程，恢复了部分区域的海洋生态功能；通过采取 海洋伏季休渔、增殖放流、水产健康养殖，水产种 质资源保护区、人工鱼礁和海洋牧场建设等措施， 减缓了海洋渔业资源衰退的趋势。因此，我国海岸 带生态修复与治理工作已经逐步开展，并取得了初 步成效 [14]。

《（四）海洋环境管理与保障工程》

（四）海洋环境管理与保障工程

海洋环境管理与保障工程在以下几个方面初显 成效：一是海洋功能区划，我国在 20 世纪 80 年代 末期提出并组织开展海洋管理的基础性工作，为海 域使用管理和环境保护提供科学依据，为国民经济 和社会发展提供用海保障；二是海洋环境监测，我 国的海洋环境监测能力已得到长足发展，初步建成 较为完善的海洋环境监测体系，开展了大量海洋环 境与生态监测设备研发的工作；三是海洋环境与生 态风险防范和应急能力建设，我国已逐步启动海洋环境与生态风险防范和应急能力建设，开展了风险 源识别与监控工作，初步建立了海洋环境应急响应 机制 [13,14]。

《三、世界海洋环境与生态工程发展经验和 启示》

三、世界海洋环境与生态工程发展经验和 启示

《（一）基于生态系统健康的海洋环境与生态保护理念》

（一）基于生态系统健康的海洋环境与生态保护理念

20 世纪 90 年代后期，学术界和管理界提出了 海洋生态系统水平的管理理念，或称生态系统途 径的管理理念 [15]。该理念迅速地被各海洋大国应 用于海洋管理领域。其核心思想是将人类社会和 经济的需要纳入生态系统中，协调生态、社会和 经济目标，将人类的活动和自然地维护综合起来， 维持生态系统健康的结构和功能，在此基础上使 社会和经济目标得以持续，既实现生态系统的持 续发展，又实现经济和社会的持续发展 [15]。目前， 生态系统方式已经成为环境资源管理的主流思想。 美国和澳大利亚等在海洋管理方面处于世界领先 地位的国家，已将生态系统方式提升到了国家海 洋管理政策的层面。

《（二）更加强调防止陆源污染入海在污染控制工程 中的重要性》

（二）更加强调防止陆源污染入海在污染控制工程 中的重要性

保护海洋环境与控制陆域活动密不可分，是一 项十分复杂的系统工程。国际社会很早就认识到， 陆域活动对海洋环境的影响虽然是局部性、国家性 或区域性的问题，但最终会造成全球性的后果。为 应对这一全球性的挑战，联合国环境规划署发起了 “保护海洋环境免受陆源污染全球行动计划”（GPA）， 其宗旨就是协助各国政府制定保护和改善海洋生态 环境的政策和措施，防止陆源污染对海洋环境的破 坏 [16]。在该框架下“保护海洋环境免受陆源污染全 球行动计划”采取了一系列具体的行动和举措防治 陆源污染，如德国发展可持续的污水处理工艺技术， 采用分散和集中处理相结合的方法，用生物脱氮、 化学除磷的工艺，控制污水处理厂水体的富营养化； 欧美等国家和地区结合本国的实际情况分别实施了 可持续营养物质管理；日本在河道上广泛建立了漂 浮木头拦截坝防止垃圾入海 ; 韩国海事与渔业部（后 改称韩国国土、运输和海事部）启动了一个全国性 的行动计划开展海洋垃圾污染控制工程 [17~19]。

《（三）更加突出建立保护区在海洋生态保护工程中 的地位》

（三）更加突出建立保护区在海洋生态保护工程中 的地位

美国是世界上最早建立国家自然保护区的国 家，美国的海洋保护区多数为海岸带保护区，如滨 海的国家公园、国家海滨公园、国家纪念地等；澳 大利亚现有大约 305 个保护区满足海洋保护区的定 义，以海域保护管理为主要目标的有 246 个。截至 2003 年，世界范围内包括海岸带在内的海洋保护区 总数已从 1970 年的 118 个达到现在的 3 858 个，且 目前还有很多正在筹建中 [20]。对已经遭到破坏的海 岸带及近岸海域生态系统，发达国家普遍采用以自 然修复为主、辅以人工修复的方式，使得自然生态 系统得以休养生息，恢复其结构与功能。同时，各 国都以管理为抓手，辅以规章制度作为硬性约束， 使保护区得到有效的保护。

《（四）环境监测技术信息化成为发展海洋环境管控 硬实力的体现》

（四）环境监测技术信息化成为发展海洋环境管控 硬实力的体现

日趋完善的海洋环境生态监测、预测和风险防 范能力建设，成为各国发展海洋环境管控硬实力的 体现。世界各沿海发达国家，已纷纷建立或正在建 立各种海洋生态环境监测站，如美国于 20 世纪 80 年代建立了国家海洋立体监测系统，包括 175 个海 洋监测站、80 个大型浮标等；英国在 80 年代后期 将海洋环境监测纳入国家监测计划。在海洋环境预 警预报方面，欧美等发达国家和地区使用数据同化 和数值预报技术，建立了现代化的海洋环境预警预 报业务系统：海事主管机构的海巡飞机和岸边监管 设施通常配备了雷达、红外、紫外等视频监视装置， 能快速有效地支持海陆空立体化的溢油应急反应决 策和海上清污行动，防范和应对海上突发的污染事 故 [21]。同时，计算机模拟技术被更多地应用于海洋 环境监测，将海洋环境监测资料与构建的数学模型 相互验证，不断修正模型，持续的技术进步可以不 断减少监测频率和密度，最终达到以最小的监测频 率和密度获得最大的信息量。最后，通信技术也是 海洋监测信息化的重要内容，随着复杂和先进的传 感器及其他水下设备的开发，伴之而来的是大量需 要被分析处理的数据和不断增长的数据传输量。

《（五） 更加强调海洋经济的绿色增长之路》

（五） 更加强调海洋经济的绿色增长之路

2012 年 6 月 20 日至 22 日在巴西里约热内卢举行的“里约 +20”峰会基于可持续发展的绿色思想， 提出了绿色经济的新概念，强调人类经济社会发展 必须尊重自然极限；同时要求绿色经济在提高资源 生产率的同时，要将投资从传统的消耗自然资本转 向维护和扩展自然资本，要求通过教育、学习等方 式积累和提高有利于绿色经济的人力资本 [22]。总体 上绿色经济浪潮具有强烈的经济变革意义，认为过 去 40 年占主导地位的褐色经济需要终结，代之以 在关键自然资本非退化下的经济增长即强调可持续 性的绿色经济新模式。为了保证海洋健康、保护海 洋环境、确保海洋经济的绿色增长以及海洋资源的 可持续利用和海洋环境的可持续承载，绿色增长之 路将是各国海洋经济发展的必由之路。

重大涉海工程体现了海洋经济的绿色增长之 路。油气田开发工程、沿海重化产业、国际围填海 工程、国际核电开发工程等重大涉海工程都能产生 较好的经济效益，也会给海洋环境带来一定的影响， 如突发的溢油事件、围填海的生态影响、核电站事 故等 [23]。因此，各国都强调在实施涉海工程时，必 须以环境保护和安全保障为前提。如美国、英国、 荷兰、挪威、俄罗斯等发达国家油气开发生产的环 境保护工作，无论在环境管理体系方面还是在污染 物的治理措施、技术上都比较完善和成熟；美国、 日本、欧盟等在重化产业发展中强调采用清洁技术， 生产清洁油品，减少三废排放；以荷兰、德国为代 表的国际围填海工程经历了从滩涂围垦到保护滩涂 的过程，提出未来的围海造地必须与生态环境相结 合，科学管理，综合利用，因地制宜地营运；欧盟 出版了“欧洲电力公司要求 (EUR)”，对未来压水 堆和沸水堆核电站提出了明确和完整的要求，即 更高的安全和经济要求，并且涉及多个技术和经 济领域 [24, 25]。

《四、我国海洋环境与生态工程面临的主要问题》

四、我国海洋环境与生态工程面临的主要问题

《（一）海洋经济的迅猛发展给近海环境与生态带来 巨大压力》

（一）海洋经济的迅猛发展给近海环境与生态带来 巨大压力

随着沿海地区社会经济的持续发展，人口将持 续向沿海省市集中，沿海地区城市化进程将稳步提 升。由于生活方式的改变和生活水平的提高，人均 生活污染物排放量也将持续增加。同时，陆源污染 负荷将进一步增加，面源污染控制、入海河流水质 改善任务将进一步加重，海域富营养化和有害藻华问题将依然存在，局部海域的重金属、持久性有毒 有害污染将日益凸显，海上溢油与化学品泄漏风险 将明显加大，近海生态安全将面临更大的压力，保 护和改善近岸海域环境质量将面临诸多的挑战 [8~10]。

《（二）陆海统筹的环境管理仍存在机制障碍和技术 难度》

（二）陆海统筹的环境管理仍存在机制障碍和技术 难度

陆源污染主要通过入海河流、直排口等形式进 入海洋，占各类入海污染物质的 80 %~90 % 以上， 因此控制陆源污染对于海洋污染控制意义重大 [4]。 为了控制近岸海域水质污染和改善生态环境质量， 应以控制陆源污染为重点，从根本上解决海洋污染 问题。然而陆源污染控制仍存在管理机制不健全、 治理成本高等问题，制约了陆源污染的控制效果。 主要表现为以下几个方面：① 海域污染控制与陆域 污染控制的指标难以衔接，目前沿海地区流域总量 控制指标为化学需氧量（COD）和氨氮，而海域环 境污染控制因子是总氮、总磷，因此，尚不能实施 营养物质的总量控制；② 缺乏行之有效的管理体制 机制、扶持政策及相关的技术支撑手段，从而使得 面源污染控制难度较大；③ 污水处理厂脱氮除磷能 力不足 [4]。

《（三）海洋生态保护的系统性、综合性有待提升》

（三）海洋生态保护的系统性、综合性有待提升

我国海洋生态保护系统性不强，无论是海洋保 护区网络建设、示范区建设工程，还是盐沼湿地、 珊瑚礁、海草床、红树林等的生态恢复工程，目前 都存在体系完整性和系统性不强的问题 [13]。海洋生 态保护工程技术水平有待提升。目前我国生态保护 工程技术水平及信息化水平离国际先进水平还有很 大的差距，没有充分将地理信息系统（GIS）等高 新技术运用到保护区规划管理信息系统和生态监测 评估系统中，并且没有按照需要对各项指标和相关 规划等信息科学制订管理目标。海洋保护区整体分 布和发展很不均衡，缺乏从国家层面上综合考虑海 洋保护区的总体规划和合理布局，一些生物多样性 关键地区还存在大量的空白区域。

《（四）涉海工程的技术水平欠缺、环境准入门槛不高、 环境监管不力等问题凸显》

（四）涉海工程的技术水平欠缺、环境准入门槛不高、 环境监管不力等问题凸显

近年来，我国涉海工程加速发展、高强度开 发，很多都已经达到国际先进水平，为国家带来了 良好的经济效益，但同时给海洋生态环境带来了巨大的压力，如海上油气开采过程中，石油泄漏对鱼 类、贝类等带来影响，同时某些有毒物质会通过食 物链影响人类的健康；化工事故一旦发生，势必造 成严重的生态影响，带来重大的损失；大规模的围 填海工程会使得鸟类的栖息地和觅食地消失、重要 海湾萎缩甚至消失，海岸带景观多样性遭到破坏， 海洋和滨海湿地碳储存功能减弱等 [13]。涉海工程的 管理体系仍不完善，缺乏海洋生态系统科学的支撑； 监督检查和执法监察体制有待进一步完善；事故发 生后应急处置不力，各部门反应较为滞后，缺乏国 家层面的综合协调；核电开发工程安全形势不容乐 观、科技研发需要加强；沿海重化工产业环境准入 门槛低 [9, 13]。

《（五）海洋环境监测系统尚不健全，环境风险应急 能力较差》

（五）海洋环境监测系统尚不健全，环境风险应急 能力较差

我国经过 40 多年的建设和发展，具备了一定 的海洋环境监测能力、海洋环境信息应用能力和海 洋环境预报能力。但海洋环境保障体系建设起步较 晚，业务化系统的规模、能力以及实际预报保障总 体水平，大体接近国外发达国家 20 世纪 90 年代初 期的水平。我国海洋环境监测存在一定的问题和技 术瓶颈，如管理体制没有理顺、规章制度尚不健全； 监测理念落后、技术支撑不足、主要设备依赖进口； 海洋监测系统以岸基监测台站为主，离岸监测和监 测能力薄弱；缺少长期、系统和有针对性的近海海 洋科学监测；海洋生态与环境监测的质量控制和质 量保证薄弱等。其次，我国没有在真正意义上建立 起相应的水环境质量标准体系。最后，我国处理水 上危化品泄漏事故和海上溢油应急能力建设还存在 许多薄弱的环节 [21]。

《五、我国海洋环境与生态工程发展战略和任务》

五、我国海洋环境与生态工程发展战略和任务

《（一）战略定位与发展思路》

（一）战略定位与发展思路

1. 战略原则与定位

以统筹发展、自主创新与引进技术相结合、政 府组织协调与市场机制作用相结合为战略原则，围 绕“建设海洋强国”“大力推进生态文明建设”的 国家发展战略部署，坚持保护优先、预防为主的方 针，通过海洋环境和生态工程的建设与相关产业的 发展，提高我国海洋环境和生态保护的水平，实现 “在发展中保护、在保护中发展”的目标，支撑我国社会经济的协调可持续发展，为建设海洋生态文 明、建设美丽中国、实现海洋强国提供生态安全保 障 [26]。

2. 发展思路

以维护海洋生态系统健康、保持海洋生物多样 性、保护人类健康为宗旨，以改善海洋环境质量和 保障生态安全为目标，以提高技术创新能力和推动 产业化为核心，坚持“陆海统筹、河海兼顾”的原则， 构建海洋环境污染控制和生态保护工程体系，建设 海洋污染防治工程、生态保护工程以及海洋环境管 理与保障工程，增强对海洋环境的管控能力，构建 海洋经济发展与海洋环境保护协调发展的新模式， 为建设海洋生态文明提供工程技术保障。

《（二）总体目标》

（二）总体目标

经过 20~30 年的努力，通过开展海洋污染控制 工程、生态保护工程、海洋环境管理与保障工程， 共三大类工程技术创新与创业发展，海洋环境与工 程技术创新能力明显的提高，海洋环境与生态工程 相关高新技术产业得到发展，入海污染物排放得到 有效的控制，海洋环境质量以及海洋生态系统健康 状况明显改善，海洋生态服务功能得到有效的维护， 海洋环境监控、预警与应急等海洋环境管控能力显 著提升，海洋生态安全得以充分保障，沿海地区资 源与环境实现协调发展，海洋生态文明建设取得明 显的成效。

到 2050 年，初步形成完整的海洋环境与生态 工程开发研究、装备制造、技术服务产业体系，海 洋环境与生态工程创新能力达到国际先进水平；海 洋环境质量得到全面的改善，生态系统结构稳定， 健康状况良好；实现沿海地区资源与环境的协调发 展；海洋的生态安全得以保障；海洋生态文明蔚然 成风，建成与世界海洋强国相适应的海洋环境与生 态状况 [27,28]。

《（三）战略任务与重点》

（三）战略任务与重点

1. 总体任务

遵循“陆海统筹、河海兼顾”的原则，以建设 海洋生态文明为指导，以陆源污染控制为重点，实 施海洋污染控制工程，进行“从山顶到海洋”的全 过程防治；以海洋生态系统结构和服务功能保护主 要任务，实施海洋生态保护工程；以提高海洋环境 与生态工程技术水平和创新能力为核心，实施海洋环境与生态科技工程；以提升海洋环境保护监测、 监管、风险应急能力为核心，实施海洋环境管理与 保障工程。海洋环境和生态工程的实施，为发展绿 色海洋经济，构建海洋经济发展与海洋环境保护协 调发展的新模式，开创资源可持续利用、经济可持 续发展为生态环境良好的局面提供技术支撑和工程 保障 [29,30]。

2. 重点任务

我国海洋环境与生态工程发展仍处于初期发展 阶段，实施重点海域污染物排海总量控制、构建布 局合理的保护区网络、加强重大涉海工程环境监管、 加强对环境执法活动的行政监察等方面成为现阶段 发展的重点。

一是实施海洋环境污染控制工程，进行“山顶 到海洋”的陆海一体化全过程控制，包括管理营养 物质，控制海域氮磷总量，控制农业面源污染物排 放和入海量，在沿海地区建设绿色基础设施，控制 城市的面源污染，加强海洋垃圾污染控制，完善国 家海洋保护区的网络。

二是划定沿海地区的生态红线，正确引导海岸 带开发利用的活动，分区分类开展河口、海湾、海 岛生态保护与修复工程的建设；构建完善的海洋生 态环境监测系统；加快海洋环境监测设备产业化的 进程，构建完整的“基准 – 标准 – 监测 – 评价”海 洋环境保护技术体系，加大我国海洋环境和生态风 险预警和应急保证能力的建设。

三是加大海洋环境管理与保障工程力度，包括 加强重化工项目“三级防控体系”的研究，保证事 故状态下不对海洋生态系统构成威胁；加强围填海 工程环境影响技术体系研究以及对围填海工程的空 间规划与设计技术体系研究，完善必要的行业规范； 全面加强核安全技术研发条件建设，改造或建设一 批核安全技术研发中心，提高研发能力。

四是建立健全保障措施，完善环境法制，强化 执法监督，创新环境政策，形成长效机制，鼓励公 众参与，加强舆论监督。

《六、我国海洋生态与环境工程发展的重大建议》

六、我国海洋生态与环境工程发展的重大建议

《（一）建立陆海统筹的海洋生态环境保护管理体制》

（一）建立陆海统筹的海洋生态环境保护管理体制

海洋是陆地领土的自然延伸，两者紧密关联、 相互影响，是不可分割的有机整体。海洋污染物的80 % 以上来自陆源，解决影响海洋环境矛盾的主 要方面在陆地。因此，只有遵循陆海生态系统完整 性原则，才能从根本上控制陆源污染，改善海洋环 境，为公众提供优质的海洋环境公共服务和产品 [29]。 因此，建立陆海统筹的海洋生态环境保护管理体制 需要从实施陆地和海洋生态环境统一监管及以流域 为控制单元，建立陆海一体化综合管理模式两方面 进行。

《（二）实施国家河口计划》

（二）实施国家河口计划

在过去的几十年中，流域社会经济迅猛发展、 城市区域快速扩展、农药化肥大量使用、土地利 用急速变化过程中产生的大量污染物通过河流输 送到海洋，导致河口及毗邻区出现生态系统平衡 被破坏、生态系统服务功能退化等各类环境问题 以及生态灾害不断凸显。因此，实施河口生态恢 复势在必行 [31]。结合我国国情，研究提出实施国 家河口计划的 4 项主要任务：一是进行河口生态 环境状况调查与评估，包括河口的健康状况评价、 退化原因诊断和未来状况发展趋势预测；二是实 施河口区入海污染物总量控制；三是因地制宜地 建设河口生态环境保护与修复工程；四是建设河 口区生态环境监测网络。

《（三）构建海洋环境质量基准 / 标准体系》

（三）构建海洋环境质量基准 / 标准体系

根据我国近海洋生物区系的特点和污染控制 的需要，开展相应的海洋生态毒理学和海洋环境 质量基准定值方法学研究，构建符合我国海洋环 境特征的海洋环境质量基准体系，从而加强我国 海洋环境质量的监测、评价与监督管理，为制定 海洋环境保护技术政策、标准，维护和提高海洋 环境的质量、控制海洋环境污染提供依据 [27]。构 建海洋环境质量基准 / 标准体系，主要是建立优控 污染物筛选技术规范；制定我国海洋优控污染物 的毒理学基准；建立我国海洋生态学基准指标体 系，制定海洋生态学基准技术规范，识别海洋保 护敏感区并制定关键生态学指标的基准值；建立 海洋沉积物质量基准的技术方法，针对敏感本土 海洋底栖生物的保护，制定优控污染物的沉积物 基准限值；建立海洋环境的人体健康基准技术方 法，制定优控污染物的人体健康基准限值；制定 优控污染物的海洋环境质量标准。