《一、前言》

一、前言

我国是世界上固体废物产生量最多的国家，每 年由于各类经济活动和生活过程所产生的固体废 物近 1.2×1010 t，其中农村废弃物的年产生量超过 5.3×109 t。大量的农村生活垃圾无序堆放、农业废弃物和林业剩余物就地焚烧以及畜禽粪便随意排 放，造成了严重的大气污染和水土污染，对资源造 成了极大的浪费，严重影响了农业生态和人居环境。 废物是放错位置的资源、是宝贵财富，如果按照减 量化、再利用、资源化的原则，加快建立循环型农 业体系，对农村废弃物进行分类资源化利用，提高 资源利用效率，不仅可以解决农村的能源和环境问 题，而且还可以催生新的产业发展，增加就业机会， 改善农民经济条件，从而带来显著的环境效益、经 济效益和社会效益。

《二、农村废弃物的危害以及资源化利用的重 要意义》

二、农村废弃物的危害以及资源化利用的重 要意义

《（一）农村废弃物的产生及危害》

（一）农村废弃物的产生及危害

农村废弃物主要指农村生活垃圾、农业废弃物、 林业废弃物以及畜禽粪便等。农村生活垃圾主要包 括厨余垃圾、废旧塑料、废纸以及灰渣等；农业废 弃物主要包括农作物秸秆与农产品加工剩余物；林 业剩余物包括森林采伐、木材加工剩余物及育林剪 枝等；畜禽粪便是指牛、羊、猪、家禽等畜禽排出 的粪便、尿及其与垫草的混合物。

农村废弃物对环境的影响及危害主要有秸秆焚 烧、畜禽粪便排泄物以及农村生活垃圾的乱堆乱放 等问题。秸秆焚烧行为在我国每年秋冬季交替时节 尤为突出，已成为“雾霾元凶”之一，并且屡禁不止； 畜禽粪便的污染会导致水质恶化，湖泊水库出现富 营养化，土壤重金属严重集聚超标、出现板结盐碱 化，畜禽病原微生物和寄生虫病严重威胁人类健康， 大型反刍动物排放的甲烷也是造成温室效应的重要 因素 [1]；农村的生活垃圾由于缺乏专门有效的垃 圾处理设施和运行管理机制，农户的生活垃圾多被 随意堆放、就地焚烧，多数农村生活垃圾问题仍未 能够得到有效解决。随着农村生活水平的提高，食 品袋、塑料袋、农膜、化肥袋等不可降解的物质逐 步累积，对农村生态环境造成了严重威胁。

《（二）农村废弃物资源化利用的重要意义》

（二）农村废弃物资源化利用的重要意义

1. 改变乡村人居环境，推动我国美丽宜居乡村 建设

以“田园美、村庄美、生活美”及“美丽、特 色和绿色”为特征的美丽宜居乡村是推进我国社会 主义新农村建设以及生态文明建设的必然要求。农 村废弃物的资源化利用可以从源头抓起，实行秸秆 综合利用，加大养殖业环境污染防治力度，改善农 业生产和农村生态环境，为建设美丽宜居乡村以及 生态文明提供有力支撑。

2. 解决农村的能源短缺问题，推进农村能源 革命

农村是中国能源革命的薄弱环节，能源形态比 较落后、不少地方用能方式仍然较为原始，高碳特 征突出，秸秆、薪柴等生物质能仍是农民生活的主 要用能，占生活用能的一半以上。农村生物质能源 作为低碳、清洁的可再生能源对化石能源多途径的 替代，不仅可以解决农村用能短缺问题，还可以缓 解国家能源和电力紧张问题。

3. 为促进农业绿色产业发展，创造新的经济增 长点

通过大力开展农村废弃物的资源化利用，使废 弃物资源物尽其用，推动现代农业的绿色发展与转 型升级。2015 年，国家环境保护部实施的 8 大绿色 产业重大工程中包含了发展绿色清洁能源、固体废 物资源化以及农村环境的综合整治等，体现出农村 废弃物资源化利用的重要性，以大投入带动产业大 发展，从而创造新的经济增长点。

《三、我国农村废弃物产生量及资源化利用现状》

三、我国农村废弃物产生量及资源化利用现状

《（一）我国农村废弃物的产生量及分布特征》

（一）我国农村废弃物的产生量及分布特征

农村废弃物的产生量还缺乏统计数据，只能根 据各类废弃物的排放特性估算获得。农村生活垃圾、 农业废弃物、林业废弃物和畜禽粪便分别根据农村 人口与人均排放量 [2]、农产品产量与草谷比 [3,4]、 国家批准的采伐限额 [5]、畜禽存栏量与日排粪便 量 [6,7] 等计算获得实物量。结果显示，1995― 2015 年，我国农村生活垃圾年产生量从 1.35×108 t 减少到 0.95×108 t 左右，按热值 4 000 kJ/kg 估算， 2015 年的资源量约达到 1.3×107 tce；农业废弃物 随着我国农业生产水平的持续提高，农作物秸秆 总产量总体上呈增长趋势，2015 年全国各类农业 废弃物产生量达到 9.94×108 t，其中大宗秸秆作 物，如玉米、水稻和小麦等粮食作物产生的秸秆 占 73.2 %，依然是我国主要作物秸秆类型。按各 类作物秸秆热值折算标准煤，2015 年总量约达到4.74×108 tce；林业废弃物近 15 年间，采伐、加 工剩余物合计约为 0.72×108 ~ 0.86×108 t，每年 产生薪柴 0.5×108 t 左右 [5]，2015 年的产生量为 1.38×108 t，折合 7.875×107 tce；2015 年畜禽粪便 排放实物量达到 4.1×109 t，折合 4.21×108 tce，其 中猪、牛、羊和家禽分别占 43.6 %、41.0 %、6.6 % 和 6.8 %。综合上述的总量，2015 年我国农村产生 废弃物 5.327×109 t，折合 9.87×108 tce。

从地区分布来看，2015 年农村废弃物总产生量 最多的省份为河南和四川，分别达到 4.51×108 t 和 4.38×108 t。各类农村废弃物产生量多的省份及 2015 年产生量：农村生活垃圾产生量多的为广东省，达 到 7.27×106 t；农业废弃物产生量多的为河南省和黑 龙江省，分别达到 8.607×107 t 和 8.546×107 t；林业 废弃物产生量多的为云南省和广西壮族自治区，分 别达到 1.557×107 t 和 1.366×107 t；畜禽粪便产生 量多的为四川省和河南省，分别达到 3.76×108 t 和 3.56×108 t（见图 1）。

《图 1》

图 1 我国农村废弃物产生量及分布

 

《（二）我国农村废弃物资源化利用情况及存在的突 出问题》

（二）我国农村废弃物资源化利用情况及存在的突 出问题

农村生活垃圾的处理方式在我国主要以填埋为 主，其次是焚烧、外运或无处理排放等，资源化再 利用还比较低，特别是在相对落后的地区仍呈现乱 堆乱放状态。农业废弃物秸秆的主要利用方式为秸 秆还田、饲料化及能源化利用等，国家发展和改革 委员会发布的《中国资源综合利用年度报告（2014）》 显示，2013 年我国农业废弃物（秸秆）的综合利用 率只有 77 %，仍有约 3×108 t 农业废弃物未被得到 有效利用。目前，林业废弃物已形成了固 – 液 – 气 燃料和热电联产的多元化利用格局，综合利用率达 到 95 % 以上。生物高温好氧发酵制肥料和厌氧发 酵产气仍是国外畜禽粪便资源化处理的首选方法。 由于我国的相关技术还不完善以及缺乏监督管理机 制等问题，使得畜禽粪便综合利用率仅达到 40 % 左右。导致我国农村废弃物资源化利用率低的原因 是多方面的，归纳起来主要有以下几点：一是整体规划缺失，针对农村废弃物的收运处置体系在乡、 镇、村范围内没有形成一个合理的规划；二是法规 和章程缺乏，农村生态保护的法规条款的实用性和 可操作性不强；三是技术体系不完善，针对农村 废弃物资源化利用的地方性法规和技术标准基本空 白；四是农村环境监测空白，农村环保基础设施建 设严重滞后；五是市场化运作模式还未成型，同时 农村群众的参与意识和参与程度还比较低。

《四、我国农村废弃物资源化利用发展趋势》

四、我国农村废弃物资源化利用发展趋势

《（一）我国农村废弃物的产生量预测》

（一）我国农村废弃物的产生量预测

农村未来生活垃圾产生量主要受农村人口数量 变化及人均产生量两个因素的影响：一方面随着城 市化率的提高，到 2030 年农村人口将会减少约 1.68 亿；另一方面随着农村生活水平的提高，人均排放 量可能会提高。农业废弃物可根据过去粮食产量与 谷草比估算，甚至与农作物废弃物之间的线性关系 进行预测；由于未来进一步严格林木的采伐限额， 林业废弃物的产生量可能一直与现在的水平相当； 畜禽粪便产生量的预测可按照历年肉类、蛋和奶等 产品的实际产量与同年产生的粪便量之比估算 [8]。 根据上述关系，预计到 2020 年和 2030 年我国农村 废弃物总产生量约为 5.447×109 t 和 5.625×109 t， 折合约达到 1.05×109 tce 和 1.08×109 tce（见图 2）。

《图 2》

图 2 我国 2020 年和 2030 年农村废弃物产生量预测

 

《（二）农村废弃物资源利用综合效益分析》

（二）农村废弃物资源利用综合效益分析

农村废弃物的资源化利用根据其资源潜力，不 仅提供了能源产品，还可以拉动投资、增加税收， 同时废弃物的收、储、运等工作可以拉动就业、 增加农民收入、节省国土空间等，具有显著的经 济效益、环境效益和社会效益。按照农业可持续 发展规划中有关生活垃圾回收利用率、农业废弃 物资源综合利用率以及畜禽粪便资源化利用率的 发展目标，到 2020 年和 2030 年农村废弃物资源 化利用总量预计可达 8.43×108 tce 和 9.93×108 tce （见表 1）。据此，结合农村废弃物资源化利用产业 的投资拉动效益、二氧化碳和二氧化硫减排效果、 带动就业人数及农民收入等进行分析 [9]，我国在 2020 年和 2030 年农村废弃物资源化利用综合效益 见表 2。

《表 1》

表 1 未来我国农村废弃物资源量

《表 2 》

表 2 我国农村废弃物资源化利用综合效益

《五、我国农村废弃物资源化利用战略目标及 政策建议》

五、我国农村废弃物资源化利用战略目标及 政策建议

《（一）我国农村废弃物分类资源化发展战略目标》

（一）我国农村废弃物分类资源化发展战略目标

到 2020 年，明确农村废弃物分类利用的战略 定位，结合新农村建设、美丽农村建设、农村扶贫 工作，协同考虑农村环境、能源、资源，初步实现 现代工业化手段和运营管理模式。全面消除农村垃 圾乱扔乱放、农林生物质废弃物露天焚烧、畜禽养 殖废水随意排放等现象，农业主产区基本实现区域 内农业资源循环利用。开展农村生活垃圾分类收集 体系建设工程，示范推广覆盖主要乡镇的分散式、 小型化农村生活垃圾收集处理系统；推广生态农业 生产模式，促进秸秆、养殖废弃物等生物质就地资 源化，秸秆综合利用率达到 85 %，养殖废弃物综合 利用率达到 75 % 以上。

到 2025 年，以推广生态农业生产模式为重点， 改善农村生产生活环境，建立基本覆盖行政村的农 村生活垃圾分散式、小型化收集处置体系；秸秆、 畜禽养殖废弃物、农林废弃物等生物质资源基本得 到就地资源化或能源化，农村生活垃圾基本得到无 害化治理，现代农业示范区及粮食主产县基本实现 农业资源循环利用，秸秆综合利用率达到 90 %，养 殖废弃物综合利用率达到 80 % 以上。

到 2030 年，以实现美丽农村并确立农业可持 续发展新格局为目标，形成生物质资源充分利用的 生态循环农业，农村废弃物基本实现就近资源化循 环利用。农村废弃物资源利用高效、产地环境良好、 生态系统稳定，大幅提升全国农村废弃物资源化率， 秸秆综合利用率达到 95 % 以上，养殖废弃物综合 利用率达到 90 % 以上。

《（二）我国农村废弃物分类资源化发展政策建议》

（二）我国农村废弃物分类资源化发展政策建议

（1）进行顶层设计和规划，实施“以废定产” 战略。结合生态文明建设、城乡一体化发展、城镇 化发展、美丽农村建设、新农村建设、产业转型 升级等重大需求，进行顶层设计和规划，制定发 展战略和路线图，建立科学规范的补贴机制和定 价标准。逐步建立符合“城乡矿山”发展的新型 种养模式和农村生活方式。针对农林废弃物、畜 禽粪便等，实施“以废定产”战略，即以农村废 弃物排放的废弃物量制定养殖规模，优先考虑废 弃物的资源化再生利用。

（2）地方政府提高认识，加快制定农村垃圾治 理法规。建议地方政府提高对农村废弃物综合治理 重要性的认识，结合地方特点制定农村废弃物资源 化利用相关的规章制度，专门立法，并尽快颁布实 施，为我国农村地区废弃物资源化利用提供可操作 性的规范指导，实现法制化管理。

（3）因地制宜地推广多元化分类资源化技术， 建立系统有效的管理模式，为农村废弃物处理提供 切实保障。成立专门负责废弃物处理的企业，形成 废弃物收集、回收、处理、加工及销售系统产业， 依靠高效的商业化模式来运行。对城乡废弃物实施 农林废弃物能源化工系统、生活固体废物综合利用 系统、特色农林废弃物资源化系统、畜禽粪便能源 化工系统和多种废物协同处置与多联产系统等多元 处置方法，提升农村废弃物资源化利用率。

（4）多方引资加强投入，共同完善农村垃圾处 理设施。地方政府要加大对农村废弃物资源化利用 的投入力度，通过政府投资、社会集资和农民投资 投劳的方法，确保农村垃圾处理支出的预算及落实 资金。要在乡、镇、村层面统筹规划，加快建设垃 圾中转站、点等基础设施，配置相应的收运及处置 设施，多方引导投入，建立健全农村的环境卫生基 础设施。

（5）充分调动群众参与积极性，建立农村废弃 物资源化利用长效机制。发挥地方政府在环境卫生 管理和建设中的主导作用，实现环境卫生管理民主 化、决策科学化。充分利用各种媒体手段，广泛宣 传废弃物资源化利用的意义，使废弃物资源化利用 的理念深入人心，让群众得到实实在在的利益，使 群众在受益中自觉履行环保责任。