《一、前言》

一、前言

民生产业即直接关系人民生活的相关产业，如农业、食品安全、纺织、医疗卫生、家电、家具等，在吸纳就业、满足人民日益增长的消费需求等方面发挥着重要作用，同时也是我国出口创汇的重要产业，在国民经济结构中占有重要地位。民生产业是国家经济发展的“刚需”，在国家面对重大突发应急事件如新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情时，强大的民生产业可以助力国家快速走出困境，为经济社会的高质量发展奠定重要基础。

民生装备作为服务于民生产业的装备，是国家高端装备体系的重要组成部分。在我国消费升级空间拓展和传统制造业升级换代过程中，民生装备的发展壮大始终是关键“落脚点”。以民生装备的优化升级为着力点，践行制造业高质量发展路径，对推动制造强国战略目标的实现具有重大现实意义。

当前，社会上存在着民生产业是夕阳产业、民生装备是低端装备的错误观点，如不及时纠正，将会妨碍国家产业体系的健康发展，影响对重大突发应急事件的有效应对。因此，开展我国民生产业和民生装备的发展战略研究，有利于厘清产业发展现状，明晰装备发展路径，促进全社会对民生装备发展的合理重视。农业、食品、纺织、医疗是 4 个涉及国民经济基础命脉的重要领域，相关装备与国民的吃、穿、用及健康密切相关，对这些领域开展装备优化升级研究意义重大。

《二、民生装备产业发展地位判断》

二、民生装备产业发展地位判断

《（一）民生产业发展的重要基础》

（一）民生产业发展的重要基础

民生产业为我国的消费升级提供了坚强保障。民生装备服务于民生产业，是民生产业发展的重要基础。我国改革开放 40 多年来，民生装备助力民生产业取得了显著进步。

以纺织装备为例，经过多年的发展，在研发、创新、技术运用以及人性化设计方面有了大幅提高，在高端纺织装备、优质专用基础件、高性能纤维成套技术工艺装备等方面取得了良好的成果。纺织装备的快速发展促进了纺织产业的进步。在改革开放初期，我国居民服饰还是一片“黑、灰、蓝”，1983 年才取消布票。而如今，我国年人均纤维消费量超过 20 kg，达到中等发达国家水平 [1]。根据国家统计局数据测算，2018 年我国化纤产量约为5.011×107  t，占世界总产量的 80% 以上 [2]。我国印染行业的生产规模位居世界第一，印染纺织品产量占全球总产量的 60% [3]。纺织装备的发展，为纺织产业提供了丰富的功能应用，为各类纺织品和服装的发展提供了更大的空间，促进了产品竞争力的提升。

《（二）高端装备的重要组成部分》

（二）高端装备的重要组成部分

高端装备是指技术含量高，具有高附加值，占据产业链核心地位的装备。随着民生产业对产品多样性、材料使用以及安全性的要求越来越高，民生产业对核心关键装备的性能要求也随之提高。尤其是在新一轮科技革命的推动下，民生装备朝着数字化、网络化和智能化的方向发展，逐渐成为高端装备的重要组成部分。

在医疗装备中，高端装备将医学与新一代信息技术、先进制造技术深度融合，技术含量大幅提升，如高端医学影像设备的 3T 超导磁共振、128 排电子计算机断层扫描（CT 机）、正电子发射计算机断层显像（PET-CT 机）、196 通道高端彩超、数字减影血管造影（DSA）、超声内镜等。在食品装备中，采用了高效无焦结热交换、电磁加热 / 超声辅助 / 电子束 / 脉冲强光新型物理杀菌、热敏物料在线过滤除菌、高速无菌灌装、无死角在线清洗 / 在线灭菌（CIP/SIP）、设备整机无菌验证等关键技术，研发了高端食品无菌高速灌装设备、超薄金属罐高速封口装备、高压均质粉碎装备、超高压食品加工处理装备、全谷物加工技术及装备等。农业装备中的“耕种管收”田间作业装备逐步实现了无人驾驶、自动操作、自动监控等功能，并朝着大型高效、精巧灵活、多功能、智能化方向发展；农产品加工与储运、设施园艺与养殖装备等朝着成套化、绿色化、信息化、智能化方向发展。在纺织装备中，纺纱、织造、印染、化纤加工等装备品种繁多且造型多变。

《（三）发达国家产业升级的发展方向》

（三）发达国家产业升级的发展方向

世界主要发达国家在民生装备方面普遍加大科研投入，且高度重视装备的专利知识产权。以食品装备为例，科研投入资金约占企业营业额的8%~12%，且呈逐年增长态势 [4]。世界主要发达国家在民生装备方面的发展表达如下。

美国在农业装备领域一直保持世界领先水平，重视农业资源高效利用以及可持续发展所需装备的研制和使用。龙头机械企业为农业提供了大量机械、化肥、飞机等先进生产装备，促进了农业生产力的跨越式发展，并使农业成为重要出口产业。

德国将纺织业转型升级提升到国家战略高度，将其列为工业 4.0 发展的重要领域。在“未来纺织”项目中，未来纺织品工厂、数字化制造过程、柔性生产装备、精密纺织设备和先进缝纫设备等被列为重点发展方向。

另外，主要发达国家将大数据、物联网、人工智能（AI）等新一代信息技术应用到民生装备的不同场景中。如美国正在研究把卫星通信、遥感技术、AI 等技术推广应用到农业装备上以提高农业生产效率。国外主要纺纱装备企业推出单锭监测及粗纱停喂系统，运用大数据集中采集和分析处理，实现了纺纱厂的夜间无人值守。

《（四）突发应急事件的重要保障》

（四）突发应急事件的重要保障

民生装备是防范和应对突发事件的基础性物质保障。在应对重大突发事件时，民生装备的先进性、可靠性以及民生产业链的韧性和弹性，切实保证人民群众基本生活用品需要，成为提升全社会应急救援能力和风险抵御水平、保障人民群众生命财产安全、维护国家公共安全的重要民生基础。

以我国应对 COVID-19 疫情为例，在疫情初期，一些医疗物资严重缺乏从而加剧了医疗系统应对疫情的困难；但在很短时间内，医疗装备产业领域尽快进行了调整，全力生产口罩、防护服、检测试剂、呼吸机、人工心肺机等医疗装备，为大量医护人员驰援武汉抗击疫情提供了坚实的物质基础。如检测试剂的检测结果时间由 2~3 d 提升至 30 min；多家国产 CT 机迅速在火神山医院、雷神山医院、方舱医院安装运行；无论在质量上还是数量上，呼吸机全面满足了临床应用需求，同时还向有需要的国家出口。

纺织装备在病毒防控、洪水防治、抗震救灾、火场救援等各类重大应急事件中发挥着特有的支撑和保障作用。在医用方面，纺织装备为口罩、医用防护服的生产提供了基础支撑，是缓解疫情防控物资紧缺的重要保障；在基础设施建设方面，纺织装备为在防汛抢险中发挥重要作用的土工布提供生产支持；在地震、火灾等各类灾害的救援方面，纺织装备用于大量提供帐篷、救援和逃生绳（索）具、特种防护服装等产业用纺织品。

《三、民生装备产业发展现状分析》

三、民生装备产业发展现状分析

《（一）纺织装备走在世界前列》

（一）纺织装备走在世界前列

我国纺织装备门类齐全，纺织产业链完整。纺织机械产品销售额占到全球的 50% 左右，国产纺织装备的国内市场占有率达到 80%，高端装备关键基础件的国产化率超过 50%。自 2015 年起，我国纺织机械的出口额超过进口额，且出口额排名位居世界前列 [5]。一批中型规模的纺机企业在纺纱机械、印染机械等细分领域达到了国际先进水平。另外，我国在成规模应用机器人作业的生产线自动化、智能化推进方面已走在世界前列。

《（二）食品装备存在较大差距》

（二）食品装备存在较大差距

在全球食品装备产业中，欧洲、美国、日本等国家或地区占据领先地位。德国食品装备工艺流程自动化程度最高，创新能力全球领先，占据了欧洲食品装备市场的 70%、世界食品装备出口市场的30%。美国的食品装备具有高度信息化特征，普遍实现了机电一体化控制。日本的食品装备以中小型单机为主，具有体积小、精度高、易安装、操作方便、自动化程度高等特点 [6]。

我国食品装备能够基本满足国内食品工业生产需求，但进出口贸易逆差较大的状况尚未得到根本改变，技术水平与国际先进水平相比存在较大差距。具体表现为：食品装备自动化程度低，单机产品多、成套设备少；高技术、高附加值产品少；初加工设备多，深加工设备少；通用机型多，特殊要求、特殊物料加工机型少。

《（三）医疗装备存在较大差距》

（三）医疗装备存在较大差距

2018年全球医疗装备市场份额约为4428 亿美元，其中美国约为1479亿美元 [7]；我国约为700 亿美元，约占全球市场总份额的 1/7 [8]。国产医疗装备与国际先进水平存在较大差距，在高性能医疗器械方面对外依赖度高，如国内县级以上医院配置的医学影像设备，国外品牌仍占主导地位。但近几年我国逐步研发了一批达到或接近世界先进水平的高性能医疗装备，如超声设备和全自动生化设备、CT 机、超导磁共振等高端医学影像设备、脑起搏器等，初步具有了在国内市场上与国外产品展开正面竞争的能力。部分国产设备如全自动生化仪、超声诊断、脑起搏器、冠脉血管支架已在国内市场具有较强的竞争优势，并可替代进口。整体来看，我国医疗器械产业可以满足国内医疗的基础需求，但在高性能医疗装备方面仍有较大提升空间。

《（四）农业装备存在巨大差距》

（四）农业装备存在巨大差距

我国是农业装备制造和使用大国，但不是强国，在产业总体水平、技术产品创新能力以及企业国际市场竞争力方面与美国、德国等领先国家存在着巨大差距 [9]。从农业装备的规模上看，2018 年我国农业装备企业总数超过 8000 家，其中规模以上企业超过 2300 家，产业规模约占全球的 30% [10]，但产品增加值率和利润率仅为国际领先水平的1/10。从农业装备的技术水平来看，我国农业装备技术性能及可靠性尚未达到国外领先水平，在核心技术、高性能零部件、重大装备供给及自主创新等方面存在短板，与全程、全面、高质、高效农业机械化和农业高质量发展需求不相适应。

《四、民生装备产业发展存在的问题》

四、民生装备产业发展存在的问题

从现状分析来看，我国民生装备的国际竞争力和综合水平与发达国家相比存在较大差距，尤其是在应对突发应急事件时，民生装备的发展暴露出一些短板。关键技术和零部件受制于人，产品质量和可靠度亟待提高，原始创新及研发投入不足等问题依然是民生装备发展的“绊脚石”，严重影响了我国民生装备的优化升级。

《（一）关键技术和零部件受制于人，严重依赖进口》

（一）关键技术和零部件受制于人，严重依赖进口

（1）在农业装备方面，200 hp 以上拖拉机、大型谷物收割机、6 行采棉机、甘蔗联合收获机械等高端产品进口比重仍旧较大，电液控制系统、打捆机打结器、采棉机采棉指等关键零部件主要依赖进口。

（2）在食品装备方面，关键原材料、关键零配件、高精度伺服系统等依赖进口，食品安全技术装备精度和稳定性较国际先进水平差距较大，实验室用高端精密检测仪器需从国外进口。

（3）在纺织装备方面，核心零部件、装备集成、信息化管理软件等尚未完全掌握核心技术，关键功能部件依赖进口。自COVID-19疫情暴发以来，全国甚至全球对口罩和防护服生产设备的需求量剧增，作为防护原料的熔喷非织造布也极其紧缺；但我国纺织装备中的熔喷非织造布成套设备的速度、单线产能以及核心零部件（如熔喷模头）与国外发达国家的先进水平相比还有一定差距。

（4）在医疗装备方面，超导磁体、CT 球管、换能器、探测器、光学部件、血管支架、骨关节器件等关键部件严重依赖进口。在 COVID-19 疫情期间，医疗工作对医用服务机器人、AI 咨询服务系统、AI 辅助 CT 影像智能诊断系统都提出了迫切的需求。

《（二）产品质量和可靠度亟待提高》

（二）产品质量和可靠度亟待提高

我国农业装备质量水平普遍不高，农机产品可靠性指标仅为国外的 50% 左右，作业效率、水肥种药利用率仅为国外的 70% 左右，能耗水平高于国外先进水平 30% 以上，生产过程损失率高于国外先进水平 20% 左右 [11]。

在纺织装备方面，机械制造工业技术和生产方式成为当前发展的瓶颈。由于国产纺织装备制造、装配、热处理及表面处理等工艺技术及质量管理水平相对不高，导致装备运行稳定性欠佳；部分零配件质量较差，降低了国产主机的使用可靠性。食品装备的性能与国外同类产品相比，生产能力低、能耗高，且大型成套设备方面的性能差距更大。

《（三）原始创新不足，以引进消化吸收为主》

（三）原始创新不足，以引进消化吸收为主

我国民生装备自主创新及集成创新能力不足，对基础研究和共性关键技术研究重视程度不够，对国外先进技术依赖度高，直接影响了行业整体技术水平的提升。具体来看，缺乏装备专用先进设计技术及平台，缺少运用建模 / 仿真技术开发系统化成套化技术装备以及高效可靠智能装备的能力，整线工艺设计集成水平的差距较大。

《（四）研发投入严重不足》

（四）研发投入严重不足

我国民生装备的研发投入偏低，技术体系不完整，制约了民生装备的发展。在农业装备方面，企业规模小、研发投入少，仅有不到 5% 的农机企业建立了研发部门，不到 1% 的农机企业建立了较为完善的企业技术体系，企业研发投入比例不足2% [12]。在食品装备方面，国外企业的发展经验表明，研发投入占比达到 5% 时才会形成明显的竞争力；而我国企业研发投入的占比平均不足 1%，全国研发经费只占企业销售收入的 0.3%~0.4%，研发人员数量仅占从业人员的 3.4%~4% [12]。

《五、民生装备产业优化升级发展路径》

五、民生装备产业优化升级发展路径

当前，AI 技术与先进制造技术融合形成的新一代智能制造技术，成为新一轮工业革命的核心驱动力。新一代智能制造引发制造业发展理念、制造模式发生重大而深刻的变革，将重塑制造业的技术体系、生产模式、发展要素及价值链。从应对公共卫生或自然灾害等突发事件的经验来看，加快关键核心技术攻关，提高装备智能化水平，实现装备自主可控是当前民生装备发展的重要任务。要以智能制造为主攻方向，扎实推进民生装备优化升级和中高端发展。

《（一）重点研制具备数字化、网络化、智能化功能的装备，提升装备质量和附加值》

（一）重点研制具备数字化、网络化、智能化功能的装备，提升装备质量和附加值

支持企业加大对新装备的研发投入，研制生产科技含量高的装备、满足重大突发应急事件及市场消费升级所需的高端装备以及新兴产业所需的跨领域装备，逐步将我国民生装备的规模（量）优势转化为价值（质）优势。

（1）在农业装备方面，重点发展“耕种管收”智能作业装备、智能养殖装备与设施、农产品加工智能装备与设施等。推进物联网、大数据、互联网、第五代移动通信（5G）技术在农业生产和农机作业中的应用，发展新一代智能农业装备，实现农业装备智能作业、远程运维管理。

（2）在食品装备方面，补齐我国高端食品装备短板，发展以智能机器人为核心的无人化服务，以及零接触、零交叉感染、高可靠性、24 h 在线的智能化、数字化、自动化整线。

（3）在纺织装备方面，重点研制智能化连续纺纱生产装备、数控机织装备、数控非织造布生产装备、智能化针织装备、智能化服装生产线等。在熔喷非织造布成套设备的智能管理、状态数字化监控、信息全流程追溯分析、智能分切等方面着力开展进一步技术攻关。

（4）在医疗装备方面，重点开发智能化医用服务机器人、AI 咨询服务系统、基于大数据的 AI 辅助 CT 影像、智能诊断系统、医学增材制造设备、数字化医疗影像设备、虚拟现实手术模拟等医疗新技术产品。

《（二）推动民生装备企业的改造升级》

（二）推动民生装备企业的改造升级

根据各地区以及相关企业的实际情况，推动开展数字化、网络化、智能化改造，重塑民生装备产业的技术体系、生产模式和价值链。

在改造升级过程中，相关企业要优先打好质量管控、精益生产、工艺优化、数据积累等方面的基础，做好适应性方案设计，从生产单元的数字化和智能化入手，逐步建设数字化生产线、数字化车间和数字化工厂。

《（三）推动民生装备与服务业深度融合》

（三）推动民生装备与服务业深度融合

通过跨域融合积极开拓新领域，从以产品为中心向以用户为中心转变，发展规模化定制生产、云平台、共享制造、远程运维等新模式和新业态。通过大数据应用和柔性化生产线建设，开展系统和管理组织创新，将企业之间的成本竞争转向满足用户个性化需求的服务竞争。

积极探索平台经济发展，支持民生装备企业构建或者参与平台模式来获得更多的发展机会。支持民生装备企业构建以客户为中心的生产和管理模式，实现企业的组织重构、生产流程再造、商业模式创新、新产品设计制造等。例如，在医疗装备方面，重点推进基于 5G 的健康大数据、AI 诊断系统、设备运行质量保障与临床大数据融合等系统的开发与平台建设，推进康复与保健装备的智能化技术、人体功能辅助设备及训练设备等的研发。

《（四）研发关键零部件和工业软件》

（四）研发关键零部件和工业软件

围绕智能制造亟需，突破关键零部件、工业软件等产业基础薄弱环节，推进智能关键零部件与工业软件的自主研发与产业化，提升民生产业链的韧性水平和安全性。

（1）在农业装备方面，加强对土壤、动植物、环境感知、调控基础理论以及关键共性技术的研究，提升控制系统的能力和水平；研究动植物生理、生长、环境信息感知的相关技术、材料和元器件；研究种、水、肥、药、光、热等精准精量调控及精细饲喂技术及系统；研究构建动植物全生命周期智能调控技术体系，推动实现农业生产由群体向个体、由总量调控向变量调控的智能精细生产的转变。

（2）在食品装备方面，重点发展食物直接接触材料和可循环利用包装材料，如高性能聚合物空心膜、食品级特种钢材、橡胶材料、特种塑料等；重点发展基于可编程逻辑控制器（PLC）、料（液）位传感器、微型流量传感器的控制系统，超高压阀门及筒体，高效伺服机，减速机，封盖机以及相关工业软件。

（3）在纺织装备方面，优先发展纺织新材料和高端纺织品的关键技术部件，如应用于应急与公共安全、基础设施建设工程、海洋工程、健康工程等领域的关键部件；重点研发高性能纤维应用产品、生产装备及操作系统和工业软件，如 T1200、M60J等高规格碳纤维产品，强度 40 cN/dtex 以上的高强高模聚乙烯产品，K129、K149、KM-2 等高规格芳纶等。

（4）在医疗装备方面，针对医学影像、临床检验、先进治疗等设备，加强关键核心部件、元器件、软件系统等的基础研究；针对生物医用材料产品，加强基础材料、工艺、加工设备及软件的应用开发。

《六、对策建议》

六、对策建议

《（一）统筹民生装备领域的发展扶持政策》

（一）统筹民生装备领域的发展扶持政策

近年来，国家不断加大对民生装备领域的政策支持力度，产业进展良好。但与国际先进水平相比，相关领域的科技含量、关键技术和装备研发水平仍有较大的发展空间，精准化的政策引导与扶持力度有所不足。建议对分散于农业、食品、纺织、医疗等民生装备领域的产业发展政策进行统筹，突出共性发展亟需，体现个性发展特征，优化形成民生装备领域的政策体系；重点鼓励技术创新和研发性生产，加快推进民生装备领域新材料、高端元器件、先进制造等高端技术的跨行业、跨部门产业应用和融合发展。

《（二）开展较大规模的新一轮技术改造》

（二）开展较大规模的新一轮技术改造

技术改造是产业升级的直接且必要途径，农业、食品、纺织、医疗等民生装备领域“面宽量大”，实施技术改造具有突出的潜能。梳理和总结原有的分散于各个层级的技术改造经验和得失，为新一轮技术改造找准方向和重点。在新一轮技术改造的实施过程中，优化各级政策导向、提供必要的资源支持，综合发挥好政府和市场的各自作用。同时，兼顾技术改造资金的效率和规模，各级财政设立技术改造专项资金，将民生装备类的企业改造升级列为重点。鼓励相关企业增加技术改造投资，找准市场回报和收益预期良好的方向，注重提高装备技术的自主可控程度，切实保障企业工艺装备升级和核心竞争力提升。

《（三）建立行业技术创新服务公共平台》

（三）建立行业技术创新服务公共平台

从突出重点、提高效率、保障覆盖的角度看，建议集中力量，重点开展民生装备领域技术创新服务公共平台的建设，协调整合行业科技资源，突破产业共性关键技术和大型装备核心技术，实现“产学研”技术创新的良性互动。建设民生装备行业质量监督检验和标准化工作平台，支持行业信息服务平台建设，解决民生装备行业当前跨部门技术封闭、研发投入重复、产业化应用因难等问题；建立适应民生装备标准化发展的运行机制，形成以企业为主体、“产学研用”相结合、中介服务为桥梁的标准研制体系，构建面向市场、重点突出、结构合理的技术标准体系。

《（四）加强国产装备和工业软件的研发与应用》

（四）加强国产装备和工业软件的研发与应用

建议相关政策予以适度倾斜，推动国产民生装备、关键零部件和工业软件的研发和应用。制定鼓励农业、食品加工、纺织服装企业和健康医疗服务机构应用国产民生装备的政策体系，促进民生装备在实际应用过程中的迭代创新；根据用户需求不断研发新产品，提高技术水平、产品质量和可靠性。推进我国民生产业建设自主可控的产业链，培养系统集成企业队伍，形成民生产业产品和服务不断创新、民生装备不断优化升级的具有良性循环功能的产业体系，支撑我国民生产业的健康有序发展。