一、中国耕地土壤肥力变化态势分析
（一）耕地土壤肥力整体基础薄弱，区域差异大
联合国粮食及农业组织（FAO）数据表明，我国耕地土壤肥力基础薄弱，居世界中下游水平（见 图1）。我国耕层土壤有机质含量平均值为18.63 g/kg， 仅为世界土壤有机质含量平均值（32.54 g/kg）的 57 %，仅略高于中亚、西亚、北非等地区，远低于东南亚、北美、北欧等地区。依据全国第二次土壤 普查汇总数据，统计整理分省耕作土壤平均有机 质状况，可知我国耕地土壤肥力区域差异较大 [1]。 黑 龙 江 省 平 均 耕 层 土 壤 有 机 质 含 量 最 高， 为 37.48 g/kg，是全国平均值 18.63 g/kg 的 2 倍多，是 山东省的近 4 倍（见图 2）。
图 1 中国耕地有机质与世界其他地区的比较
图 2 中国各省（市、区）耕地有机质含量差异
（二）不同区域耕地土壤有机质含量有升有降，东 北区下降明显
课题组依据收集到的 1980 年 1 184 个、2010 年 574 个全国范围内耕地土壤剖面点耕层养分数据， 结合第二次土壤普查时期的养分分级标准（见表 1）， 对近 30 年我国东北区、黄淮海区、长江中下游区、 华南区、内蒙古高原及长城沿线区、黄土高原区、 西南区、西北区以及青藏高原区九大区耕层土壤有 机质含量变化情况进行对比分析。
表 1 土壤养分分级标准
1980—2010 年间，东北区黑土平均土壤有机质 含量由 41.7 g/kg 下降至 24.4 g/kg，减少了 17.3 g/kg， 降低了 2 个养分等级，黑钙土平均土壤有机质含量减少了 16.6 g/kg，降低了 2 个养分等级。黄淮海区 的潮土和褐土，长江中下游区的水稻土和红壤耕层 土壤有机质含量变化不大。西南区黄壤和水稻土耕 层土壤有机质含量分别减少了 5.2 g/kg 和 4.1 g/kg， 均降低了 1 个养分等级。华南区赤红壤耕层土壤有 机质含量减少了 4.0 g/kg，降低了 1 个养分等级， 砖红壤和水稻土耕层有机质含量基本保持稳定。黄 土高原区褐土和黄绵土耕层有机质含量相对稳定， 灰钙土耕层有机质含量略有增加（见表 2）。
表 2 1980—2010 年全国各分区不同土壤类型耕层有机质含量变化
（三）化肥过量施用，有机肥投入不足，土壤酸化 呈加剧态势
（四）区域耕地土壤肥力具有较大的提升空间
将 2010 年各区域农田主要土壤类型的耕层有 机质含量与定位试验中最优施肥方式下的耕层有机 质含量进行对比，分析各区域耕地有机质含量提升 潜力（见表 3）。黄淮海区农田主要土壤类型为潮 土，2010 年有机质含量平均为 15.68 g/kg，在氮肥 配施有机肥的最优施肥条件下可达 43.20 g/kg，提 升空间较大，为 27.52 g/kg。长江中下游水稻土有机质含量也有较大的提升空间，约为 18.32 g/kg。 西南区紫色水稻土有机质含量提升空间约为 17.21 g/kg。东北区黑土农田有机质含量在氮磷 钾肥配施“循环有机肥”的最优施肥方式下可达 56.27 g/kg，2010 年有机质含量平均为 41.71 g/kg， 提升潜力约 14.56 g/kg；棕壤农田有机质含量提 升空间相对较小，约 4.99 g/kg。华南区水稻土 和西北区灰漠土农田有机质含量提升空间分别为 12.58 g/kg 和 11.62 g/kg。黄土高原区褐土、黄绵土， 长江中下游区和西南区红壤农田有机质提升空间相 对较小。
表 3 各分区农田主要土壤类型的耕层有机质含量提升潜力
二、我国耕地土壤肥力提升战略与实现途径
（一）我国耕地土壤肥力提升的战略思路
1. 实现从单一施用化肥向有机无机肥相结合的 战略转变
我国耕地土壤肥力提升需要实现从单一施用化 肥向有机无机肥相结合的战略转变，大力发展有机 肥，通过有机肥与无机肥配施以提高耕地土壤肥力。 通过提高畜禽粪便肥料化利用率，提高农作物秸秆 直接还田率，恢复并扩大绿肥种植面积，合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，力争有机 肥占施肥总量的 40 % 以上。
2. 耕地利用应“用养结合”，保持土壤肥力， 实现耕地可持续利用
我国耕地利用应“用养结合”，保持和恢复土 壤肥力，实现耕地可持续利用，保障农业健康可持 续发展。因地制宜地实行粮肥轮作、间作制度，保 持和提高有机质含量，改善土壤有机质的品质，实 现养地补肥。如在北方农牧交错带和西北干旱区推 广粮 – 草轮作；在中部和南方地区实施粮 – 经、粮 – 饲、粮 – 肥轮作 / 间作；在地力严重下降的地下水 漏斗区因地制宜地实行季节性休耕。
3. 土壤肥力提升应实行空间差异化管控
对不同区域应采用差异化的耕地土壤肥力提 升管理措施。强化对不同肥力水平耕地的分级保 护，重视集中连片且土壤肥力水平高的耕地的数量 保护，保证高水平土壤肥力不降低。同时，加强对 土壤肥力水平不高的耕地进行土壤培肥，对于因长 期过度利用导致土壤肥力下降的耕地应调整利用结 构，适当降低利用强度，促进土壤肥力恢复，同时 应因地制宜地开展退耕还林还草还湿以保障生态安 全和区域土地可持续利用。坚持区域协同的基本理 念，因地制宜，多措并举，提升我国耕地土壤肥力。
（二）全国耕地土壤有机质提升的实现途径
1. 增施有机肥，适当施用化肥，做到有机肥无 机肥合理配施
做好配方施肥和平衡施肥，适量使用化肥，增施有机肥调节土壤肥力，提升土壤有机质含量。黄 淮海地区、长江中游及江淮地区、三江平原、松嫩 平原和四川盆地等国家粮食主产区应是大田有机肥 增施的重点区域。从具体措施上看，要进行有机肥 的机械化制备技术攻关，提升科学技术水平，实现 有机肥与化肥配施的生产、储存、运输及田间撒施 作业的一体化，并将其产业化和实用化；要鼓励大 中型有机肥生产企业和畜禽养殖场利用畜禽粪便等 废弃物生产有机肥，并在生产、运输、税收等方面 提供鼓励政策；健全农技服务体系，鼓励、引导普 通农户在大田增施有机肥，改良培肥土壤。
2. 大力推广秸秆还田
秸秆还田对减少化肥使用，维持及提升耕地土 壤肥力具有积极作用。应加快秸秆还田关键技术研 发，重点对适合北方的大马力翻耕机、打捆机、粉 碎机等，以及适合南方相对小块水田应用的机械进 行技术攻关。加大对秸秆还田机械生产企业的政策 扶持力度，因地制宜地对购买并使用机械进行秸秆 还田的农户或企业给予适当补贴。
3. 恢复并扩大绿肥种植
种植绿肥既能有效提高土壤肥力，提供饲草来 源，还能部分替代化肥，减轻生态环境污染，应因 地制宜地恢复并扩大绿肥种植。北方地区以苜蓿和 饲料油菜为主；南方冬闲田地区则以种植饲料油菜 和紫云英、黑麦草等绿肥为主。一年一熟为主的地 区以轮作模式为主，一年二熟或三熟的地区则可推 行间套作模式。应恢复发展绿肥相关的科学研究， 建立全国绿肥研究试验体系和种子基地建设。加强基层农技服务体系建设，不断更新绿肥相关科学知 识，推广应用于实际农业生产。恢复绿肥种植补贴 制度，有条件的地区可实行统一供种。
4. 提升农田耕作条件和农田林网布局
完善农田耕作条件和农田林网布局能提升耕地 水土条件，促进农林生态系统生物循环，提升耕地 土壤肥力。设施型缺水地区应完善灌溉设施，保证 农田水资源需求；资源型缺水地区应发展喷（滴） 灌、膜下滴灌、水肥一体化等高效节水技术，提高 水资源利用效率；洪涝灾害频发地区应完善排水系 统；水土流失多发的山地丘陵区实行坡改梯，等高 种植，减缓耕地土层变薄趋势；田块零碎的平原丘 陵区应开展农田整治，平整田块，改善农田耕作条 件。土壤风蚀沙化地区应强化防护林体系，防风固 沙，防止农田土壤因风蚀而地力下降。
三、实施耕地土壤肥力提升的若干工程
（一）高标准农田建设工程
目前，我国中低产田占比依然较高，相当数量 的基本农田基础设施条件较差，基本农田质量提升 还有很大潜力。建议国家继续实施高标准农田建设 工程。“十三五”期间全国确保建成 4×108 亩（1 亩 ≈ 666.667 m2 ）、力争建成 6×108 亩高标准农田。各 地区高标准农田建设工程应各有侧重。东北地区应 重点完善农田水利配套设施，加强黑土地保护；黄 淮海地区应继续改造盐碱地和中低产田，加强农田 基础设施建设；长江中下游区应积极开展小流域综 合治理，防治水土流失；西南区应加强生态环境保 护和修复，将高标准农田建设与陡坡退耕还林还草 以及荒漠化、石漠化治理等政策有效结合；华南区 应加强污染耕地的土壤治理修复；西北地区应加强 保护和改善土地生态环境，防治土地盐碱化，限制 生态环境脆弱地区的土地开发利用。
（二）土壤改良修复工程
建议因地制宜地在我国大力开展土壤改良修复 工程。在我国南方地区治理土壤酸化，依据科学配 方减量施肥，推广应用功能性有机肥及矿物源土壤 调理剂，改善土壤酸碱度。全国需治理土壤酸化的 耕地面积约 2.99×108 亩。在干旱地区如新疆、内蒙 古等地以及东北平原西部开展土壤沙化防治和盐碱化治理，沙化严重的耕地实行退耕还草，大力推 广先进灌溉技术，提高水资源利用效率，水资源 条件允许的地区通过水利工程措施结合化学及生 物改良措施改良盐碱地。宁夏银北灌区和新疆灌 区需要土壤改良治理盐碱化的耕地面积分别约为 2.56×106 亩和 2×107 亩。加强污灌区、工业用地周 边地区污染耕地防治与修复，建设农田生态沟渠， 净化地表径流及农田灌排水，开展典型流域农业 面源污染综合治理。加强有机物污染和重金属污 染土地治理，修建植物隔离带或人工湿地缓冲带。 到 2020 年，全国受污染耕地治理与修复面积达 1×107 亩。
（三）草田轮作工程
建议推广实施草田轮作工程，实施重点区域为 东北平原、华北地区，农牧交错带、西北干旱地区 及南方广大冬闲田地区。东北地区应推行粮食 – 饲 料（青贮 / 牧草）为主的农作制，牧草种植比例约 为 10%~20% 左右；华北地区可实行粮 – 经 – 饲 （青贮 / 牧草）三三农作制；农牧交错区则农牧结 合，实行粮 – 饲（牧草 / 青贮）农作制，牧草面积 可占 20%~40%；西北干旱区应推行粮 – 经（棉、 果）– 饲（牧草 / 青贮）农作制，农区牧草比例可占 10%~30 %，草原牧区牧草种植比例可适当提高， 达 50 % 左右；南方地区应以粮 – 经 – 饲（绿肥 / 饲料油菜）为主，充分利用冬闲田发展豆科绿肥 与饲料油菜。到 2030 年，北方可实现草田轮作面 积达 7×107 亩，其中农牧交错带和西北干旱区为 4.5×107 亩，东北、华北地区为 2.5×107 亩；南方 冬闲田可实现以饲料油菜和豆科绿肥为主的草田 轮作面积达 1×108 亩。
（四）秸秆还田工程
建议以秸秆综合利用工程为基础，大力推行秸 秆还田工程。东北平原、黄淮海平原等地势平坦开 阔的地区，大力推广玉米秸秆深翻还田技术、秸秆 覆盖还田保护性耕作技术、免耕播种“一条龙”作 业模式，切实提高耕作效率和秸秆还田率。对于机 械秸秆粉碎还田推广条件不成熟的地区，或是因地 势地形条件不适宜大马力机械的地区，如南方丘陵 地区等地，积极研发推广秸秆快速腐熟技术和畜禽 粪便发酵腐熟技术，推广秸秆堆沤还田或过腹还田，切实提高秸秆还田质量，秸秆还田率可在目前 30 % 左右的基础上提高 10 %~20 %。
（五）畜禽粪便肥料化利用工程
建议大力推广应用畜禽粪便肥料化利用工程， 实施重点区域在四川、河南、山东、内蒙古等畜禽 养殖业发达、畜禽粪便污染严重的地区。应以提高 畜禽粪便无害化处理、资源化利用水平为重点，根 据养殖规模推广相应粪便肥料化利用技术。依托规 模化养殖场建设畜禽粪便收集再利用系统，加强小 型养殖场废弃物回收。加强畜禽粪便肥料化技术研 究，根据畜禽粪便具体种类及数量比例，有针对性 地开发不同类型肥料产品。加强加工装备研究和生 产工艺升级，在保证肥料有效性的前提下，降低生 产成本，促进畜禽粪便肥料化利用大规模推广。