一、前言
主食事关国计民生，在我国居民膳食结构中具有基础性和框架性的地位。自古《黄帝内经•素问》有“五谷为养，五畜为益，五菜为充，五果为助”的记载，体现了“五谷为主、果蔬为辅”的居民膳食结构。《中国居民膳食指南（2016）》指出：主食位于中国居民平衡膳食宝塔的第 1 层，是膳食结构的根基，也是提供人体所需能量最重要的食物来源。《粮食加工业发展规划（2011—2020 年）》将主食品定义为：供应居民一日三餐消费、满足人体基本能量和营养摄入需求的主要食品。我国传统主食品主要包括面制主食品和米制主食品两类，如馒头、面条、饺子、油条、包子、米饭、方便米饭、方便米粉等。
为了推动传统主食制造产业的可持续发展， 2017 年，《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》要求，实施主食加工业提升行动，积极推进传统主食工业化、规模化生产；《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》在“大力促进主食产业化”方面作了具体部署，提出支持推进米面、玉米、杂粮及薯类主食制品的工业化生产，保护并挖掘传统主食产品，增加花色品种。
随着时代的进步、人们生活节奏和城市化进程的加快，我国主食加工业发展迅速。在消费需求拉动下，工业化主食逐渐走上大众餐桌，以稻米、小麦、玉米、杂粮、薯类等为加工原料，经过传统或改良方式制造的主食制品不断进入市场。然而，我国主食加工业起步相对偏晚，基础研究仍显薄弱，“卡脖子”问题较为突出，导致产业发展较为缓慢。针对于此，本文重点开展传统主食制造产业的发展对策研究，以期为传统主食制造产业转型升级、传统主食科技创新能力提升提供理论参考。
二、发展传统主食制造产业的宏观背景
（一）发展传统主食制造产业，保障国家粮食安全
（二）创新升级传统主食制造产业，满足健康中国时代背景下消费新需求
“五谷者，万民之命，国之重宝”，科学食用主食对百姓健康影响很大。得益于食品产业的发展，我国居民食品消费已从“食饱”过渡至“食好”，并正在向“营养”逐步迈进。2016 年《“健康中国 2030”规划纲要》提出“推进健康中国建设，提高人民健康水平”。《中国居民膳食指南（2016）》建议，每日全谷物（包括杂豆类）摄入量为 50~150 g。目前，消费者对主食制品的营养化、功能化提出了更高诉求，使得健康营养的全谷物食品、功能性主食产品的市场空间扩大。创新升级传统主食制造产业、构建营养健康多元化的主食制造与消费新生态，是实现“健康中国 2030”战略规划目标的关键内容。
（三）传统主食制造产业助力“一带一路”建设，弘扬中国传统饮食文化
从苏轼诗句中“小饼如嚼月，中有酥与饴”的风雅小饼，到《红楼梦》中有滋补功效的“糖蒸酥酪”，直至现代生活中品种繁多的米面、玉米、杂粮、薯类，无不承载着我国传统主食文化。“新丝绸之路经济带”“21 世纪海上丝绸之路”构成的“一带一路”倡议，注重积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，从而赋予了我国传统主食制造业的新发展空间 [2]。“一带一路”沿线既有主食产品丰富的国家，也有主食产品匮乏的地区，具有较强的贸易互补性。推动“一带一路”愿景的实现，对于促进我国主食制造产业“走出去”、传承和弘扬中国传统饮食文化具有积极意义。
三、传统主食制造产业发展现状
（一）传统主食制造原料供应充足，产量稳步增长
主食的制造和加工离不开原料，尤其是稻谷、小麦、玉米、杂粮和薯类等。稻谷、小麦、玉米作为我国的三大谷物主食原料，近 20 年来的产量整体上呈稳步增长态势（见图 1），2018 年约占全国粮食总产量的 93%。
图 2 我国马铃薯产量变化情况（2008—2018 年）
注：数据来源于国家统计局 2008—2018 年度数据。
（二）主食制造产业已形成较大的市场规模，产业集聚趋势明显
近年来，主食加工企业规模呈现持续增长态势，经济效益稳步提升。2012 年农村工作主管部门启动实施了“主食加工业提升行动”，在部分省市先行试点，组织开展示范企业认定、“科企”对接、产品设备展示推介等活动。到 2017 年，完成了 5 批“全国主食加工业示范企业”认定工作，共有 336 家企业获得认定，起到了加快主体培育和示范引领带动的作用。
主食加工企业数量和主营业务收入均呈现逐年增长的趋势，其中以米、面制品企业的发展最为迅速。米、面制品及食用油法人企业数量增幅较大，由 2008 年的 905 家增加至 2018 年的 1878 家；相关主营业务收入由 2008 年的 1361.0 亿元增加至 2018 年的 6392.2 亿元（见图 3）。主食制造产业市场规模的逐步扩大，为整个主食制造产业提供了更为广阔的市场空间。
图 3 我国米、面制品及食用油法人企业数量及其主营业务收入变化情况（2008—2018 年）
注：数据来源于国家统计局 2008—2018 年度数据。
在国家政策的引导下，各省市积极培育主食制造产业集群。目前，主食加工企业逐步向主食原料主产区、初加工集中区和主食销售区集聚，产业布局趋于合理。米制品加工业已基本形成以长江中下游、东北地区为中心的产业带，相关企业围绕产业带分布并以江西省为主要区域。根据不同地区的主食原料资源优势，面制品加工业形成了多个主食制造产业集群。例如，河南省作为小麦主产区，分别在豫北区、豫中区和豫南区打造强筋类、中筋类和弱筋类面制主食产业化集群，形成了区域特色，也为其他主食制造产业起到了发展借鉴作用。
（三）传统主食制造产业科技支撑体系基本形成
粮油加工学科是食品科学技术学科的重要分支，我国主食制造产业的科技创新发展离不开食品科学技术学科尤其是粮油加工学科的建设。目前，设置了粮食工程本科专业的高等院校共有 17 所，具有食品科学与工程硕士学位授权的高等院校和科研院所有近 100 所，具有博士学位授权的有 37 所，研究方向大部分涉及粮油加工学科。设有食品科学与工程专业、开设与粮油加工相关课程的高等院校超过 300 所。这些教育和科研机构为主食制造产业的科技创新发展提供了基础保障，为主食制造产业培养了高水平的从业人员。
国家在传统主食基础科研和应用科研方向保持了较大的支持力度。“十三五”时期，科学技术部立项的与主食加工相关的国家重点研发计划项目达到 10项（见表 1），在大宗米制品、大宗面制品、杂粮制品、薯类主食设立的 4 个项目总经费达 1.15亿元。国家自然科学基金的食品学科设置了 3 个主食加工领域的申请代码“C200102 粮油食品原料”“C200504 粮油食品”“C200601 粮食、油脂及制品储藏”，近年来在这些类别下批准的项目超过 100 项。
表 1 “十三五”时期主食加工方向的国家重点研发计划项目情况
在国家级科研项目的技术支持下，传统主食制造产业突破了多项主食生产及其精深加工关键技术。在传统米制品方面，研制了留胚米低压磨削碾白技术与装备，创建了糙米蒸煮及食用品质改良技术，在多家企业实现产业化应用。在传统面制品方面，大幅提升了制面、干燥和包装设备的自动化与智能化水平，智能化仿生馒头生产线投产应用。在传统玉米制品加工方面，攻克了微波辅助生物修饰、质构重组、老化控制等玉米饺子和玉米馒头生产关键技术，突破了玉米重组米生产关键技术，建成了玉米精深加工食品生产线。在传统杂粮制品方面，研制了杂粮蒸煮及食用品质改良技术、燕麦灭酶技术与装备、燕麦全粉加工技术与装备，创制了杂粮主食制品系列生产线。在马铃薯主食方面，突破了马铃薯薯泥、薯浆、米制品类、面条类产品的加工关键技术，创建了马铃薯中式主食系列生产线。
四、传统主食制造产业面临的问题
（一）加工适宜性良好的专用品种结构单一
传统主食制造的原料品种比较多，在主食制造过程中容易出现加工工艺因原料品种、年份、产地不同各异，加工过程及产品品质控制难度较大，实用技术难以复制推广，产品质量的稳定性因无法有效量化而难以保障等现象，直接导致传统主食制品市场竞争力不强、经济效益低下等问题。
稻谷、小麦、玉米等粮食作物有临时收储政策，但临时收储不分品种优劣，使得农户趋向于种植有临时收储政策的粮食品种，致使传统主食制造原料的品种结构单一化、低品质化趋势越发明显。因此，将选种、育种与主食加工有效关联，推广种植传统主食加工适宜性良好的专用品种是当前面临的一大问题。
（二）主食制品深加工水平低，产品结构不合理
整体来看，虽然主食制造产业发展势头良好，但依然存在深加工水平较低、初级产品产出较多、产品同质化严重、加工企业小而分散等问题；市场上能够满足改善膳食需求和营养需求的相关产品较少，且大多缺乏标准规范和技术规程。
在主食制造产业中，精细加工的谷物主食比重较大，而各类营养主食如全谷物食品的比重很低；普通低档主食产品多，中高档产品少。例如在米制主食产品加工领域，米粉、汤圆、粽子等普通主食所占比重较大，营养早餐谷物食品、功能性米粉等精深加工主食制品的市场份额较小 [8]。这一局面制约了主食制造产业的提质增效和转型升级。
（三）传统主食多样化和营养化发展水平低
我国居民食品消费正处于由“食好”阶段向“营养”阶段的过渡时期，主食消费品种趋于多样化和营养化。我国传统主食仅有 300 多个品种，而国外意大利通心面多达 800 个品种，汉堡包有 100 多个品种 [7]。
传统主食缺乏多样性，导致居民谷物摄入量明显下降，动物性食物摄入明显升高。主食提供的碳水化合物、膳食纤维、B 族维生素等食物营养素缺乏，营养搭配较少，容易引起肥胖、心血管疾病等，不利于国民健康。为了顺应我国从生存型消费向营养型消费的转变，丰富主食品种，开发杂粮、全谷物食品主食产品，加强主食营养化，这些都是亟待解决的问题。
（四）高新技术与智能专用装备的应用比例较低
我国传统主食历史悠久，长期以来主要是以传统小作坊的形式，凭借经验和传统方法开展生产。研究相对滞后成为加工技术落后的根本原因，亟需采用现代科技手段予以改良。发达国家已经普遍实现了超高压、真空和面、波纹辊压延等高新技术在主食加工业中的应用，我国在这方面存在一定的差距。
我国主食加工装备工业起步较晚，普遍维持粗加工模式，缺少专业化配套装备；主食制造企业装备自主研发能力较弱，缺乏核心技术与市场竞争力。随着传统主食制造产业规模化程度的提高、社会劳动力成本的不断增加，自主研发适合我国传统主食加工工业化和标准化生产的智能专用装备，已成为主食产业实现智能制造发展的迫切需求。
（五）主食制品标准化体系有待进一步完善
国家主管部门制定的《小麦粉馒头》《馒头用小麦粉》《面包用小麦粉》等一批国家标准和行业标准，在促进我国传统主食制造产业的标准化发展方面发挥了积极作用。然而，传统主食本身衍生种类繁多，很多主食产品没有统一的产品标准体系，无法真正突破地域限制，相应的工业化和标准化发展受到制约。与发达国家相比，我国主食加工的现行标准水平较为低下，标准体系不健全、不完善，尤其是健康谷物及主食标准体系建设明显滞后。
五、对策建议
（一）抓牢源头，选育适宜传统主食加工的优质专用品种
从主食加工和居民营养的角度对育种界提出要求，抓牢品种繁育、种植基地等重点工作；依托品种加工适宜性评价体系，对主食加工的原料品种进行选育或改良。例如，针对不同加工需求，选育出油炸专用型、淀粉专用型等马铃薯品种；从营养的角度出发，重点选育富锌、富硒的稻米品种，生产出功能性主食制品。着力推广这些优质专用主食品种，进一步丰富我国传统主食制造原料种植品种。
（二）调整产品结构，推进传统主食制造产业改造升级
倡导米、面的适度加工，最大限度地保持米、面原有的营养物质。积极开发以特色米、面，功能性米、面为原料的功能性米粉、营养早餐谷物食品等营养健康米制、面制主食产品。推进玉米、杂粮及薯类主食制品的工业化生产，以丰富市场供应、满足人群的差异性需求。延伸主食制造产业链条，提高副产物综合利用率。开发具有高附加值的精深加工制品，优化传统主食制造产品结构，促进主食制造产业的高质量和可持续发展。
（三）发展全谷物食品，推动向健康谷物与健康主食以及精准营养的创新升级
《国民营养计划（2017—2030 年）》开启了“健康中国、营养先行”的全民营养时代。为了匹配增加全谷物摄入的发展目标，建议加强全谷物食品的科学研究，实施配套的科普宣传，推动传统主食加工向健康谷物与健康主食的创新升级。进一步挖掘全谷物食品中的营养因子，根据不同目标人群开发个性化的精准营养方案，保障国民营养健康的需求。
（四）加强技术与装备研发，支持传统主食制造产业与智能制造深度融合
加大传统主食制品基础理论和应用研究的科研投入，以科技创新驱动主食制造产业的长远发展。加强传统主食制造关键技术装备的开发，突出智能化、绿色环保、节能减排、节粮减损的技术导向。融入主食芯片增材制造、智能醒发、自动化包装等高新智能技术，研制适合国情的工业化、规模化、连续化生产线，支持传统主食制造产业朝着标准化、自动化、智能化方向发展。
（五）完善标准体系，促进传统主食制造产业走向规范化和科学化
借鉴或引进发达国家主食制造标准体系，研究分析具体标准和法规内容。结合国家标准体系架构的调整，发挥主食制造相关的社会团体作用，制定一批以促进产业发展和技术进步为目标的团体标准。加强国家标准和行业标准的制定和修订工作，支持我国相关机构参与国际标准化组织的主食标准研究，提升我国传统主食制造产业的国际影响力和竞争力。