制造业是国家经济命脉所系，是立国之本、强国之基。本文提出，我国确立并推进新型工业化、建设制造强国“三步走”的国家战略，经过十年奋斗，“第一步走”取得伟大历史成就，当前已进入“第二步走”的关键历史时期。我国制造业亟需把握第四次工业革命机遇，应对复杂国际环境，以高端化、智能化、绿色化、融合化为创新发展的战略方向和技术路线，以高端化为战略目标，推动制造业整体迈向世界产业链中高端；以智能制造为主攻方向，推动中国制造业数字化转型、智能化升级；以绿色能源为战略支撑，推动中国制造业绿色转型发展；以融合化为战略突破，推动中国制造业产业模式与企业形态升级变革。到2035年，我国将成为位居世界前列的制造强国，为“强国建设、民族复兴”的伟大事业做出中国制造的决定性贡献。
制造强国评价指标体系是评估我国制造强国建设进程的重要工具，同时也是判断世界制造业发展变化趋势的重要依据，并为我国制造强国建设“三步走”战略部署奠定了重要理论基础。本文通过构建制造强国评价指标体系，选取了9个世界主要制造国家并划分为3个阵列，评价其在2012—2024年制造业发展情况。研究发现，截至2024年，世界主要国家的制造业发展有升有降，各国制造业发展水平分化明显，美国持续处于第一阵列，制造强国发展指数位居第一；德国、日本仍保持第二阵列，中国由第三阵列迈入第二阵列；韩国、法国、英国仍处于第三阵列，阵列内排名有升有降；印度制造业整体缓慢攀升，巴西制造业发展不升反降。具体来看，我国制造强国发展指数首次超过日本，迈入制造强国行列，成功实现制造强国建设“第一步走”战略目标。进一步总结了我国制造业发展变化的情况，包括规模发展优势明显，质量效益成效显著，产业结构持续优化，创新水平逐步提升，持续发展稳步推进。为加快实现制造强国建设“第二步走”战略目标，建议保持制造业合理比重，推进制造业提质增效与转型升级，坚持以创新为根本动力，突出工业强基重要战略地位，推动制造业数字化、网络化、智能化发展，构建绿色能源体系与绿色制造体系，实现到2035年我国基本实现新型工业化，迈入世界制造强国前列。
制造业是立国之本、强国之基。做大做强先进制造业，积极推进新型工业化，加快构建以先进制造业为支撑的现代化产业体系，是推进中国式现代化、构筑未来战略优势的重要支撑。本文阐述了现代化制造业产业体系的核心内容与战略价值；在把握全球产业变革新形势的基础上，从产业结构优化、安全韧性保障、区域协调发展等维度出发，总结了我国制造业十年来的进展和成效；面向下一步建设现代化制造业产业体系的客观实际，针对性提出了重点任务、部署方向和发展建议。加快建设现代化制造业产业体系，可在四方面采取行动：推动产业结构优化，升级传统产业、壮大新兴产业、布局未来产业、培育支柱产业；强化安全韧性保障，应用新型举国体制攻关核心技术、锻造“长板”产业、壮大优质企业梯队，打造一流企业；深化区域协同，以集群化发展构建产业竞争新优势，将国家先进制造业集群逐步升级为世界级先进制造业集群；推进产业基础高级化和产业链现代化，助力以先进制造业为骨干的现代化产业体系建设。
工业强基工程是制造强国战略五大工程之一，是推动制造业高质量发展、实现制造强国建设目标的重大战略性工程。自2015年制造强国战略部署以来，工业强基已实施满十年，产业基础能力薄弱问题已获得初步缓解，并积累了重要经验。本文梳理了工业强基内涵的变化脉络，阐释了工业强基在制造强国建设中发挥的重要作用，回顾了工业强基十年来的发展历程，总结了我国工业强基十年发展取得的成效、经验及启示，并对未来五年和未来十年的产业基础发展愿景进行了展望。研究建议，推进产业基础高级化是一项长期性、战略性、系统性战略工程，需要锚定目标、久久为功，以期为“十五五”推动产业基础创新和推进2035制造强国建设战略提供参考。
智能制造是制造强国建设的主攻方向，助力制造业智能化、绿色化、融合化发展并焕发新质生产力的主要路径；新一代人工智能技术蓬勃发展并与制造业深度融合，加速推动智能制造迈向新一代智能制造。本文回顾了我国智能制造的发展背景和和政策实践情况，总结了智能工厂、新模式和新业态、装备技术创新、数字化转型、标准体系等方面的发展成效，凝练了保持战略定力、创新理论体系、重视信息技术设施建设、深化国际合作、重视专业人才培养等发展经验。研究认为，新一代智能制造在制造业产品设计、智能制造装备、工厂操作系统、工业软件、智能体技术、系统集成技术、产业竞争模式等方面演进迅速，未来十年需要强化战略引领作用、加强关键核心技术攻关、发展智能制造装备、推广新业态和新模式、优化发展生态，以接续推动制造强国建设、实现制造业转型升级。
绿色制造宏观层面的目标是中国制造业的绿色发展；微观层面的目标是在产品全生命周期中，降低对环境的影响，提高资源利用水平，并使企业实现经济效益、环境效益、社会效益共赢。过去十年，工业领域深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，推动绿色制造取得积极成效。本文系统总结了过去十年中国绿色制造的关键行动和发展成效，深入论证了未来以绿色能源为战略支撑的必然性，并提出了关键支撑路径。研究认为，我国坚持产业绿色化与绿色产业化发展主线，协同推进产业体系现代化建设、能源结构低碳化重构、资源利用循环化增效、制造流程数智化赋能、生产过程清洁化改造、政策体系系统化完善，加快培育绿色能源、绿色交通装备、节能环保、再制造、碳管理等绿色低碳产业，巩固提升了我国制造业在全球产业分工中的地位和竞争力。研究提出，中国绿色制造未来战略应以绿色能源为战略支撑，持续夯实绿色能源技术装备优势、优化绿色能源开发利用格局、积极构建新型电力系统、推动工业生产体系低碳重构、强化关键政策保障，育强绿色生产力，厚植新型工业化绿色底色，加快实现制造强国战略目标。
优质制造是推进新型工业化的战略核心与发展基石。在复杂多变的国际环境和全球产业格局下，如何高质、高效推进优质制造体系是当前我国制造业高质量发展面临的关键问题。本文系统梳理了我国优质制造的内涵，分析了在国家顶层设计、战略研究路径以及技术体系升级等层面的演进路径，总结了过去十年我国优质制造在产品质量提升、品牌系统建设、质量基础设施支撑与产业链、供应链协同等方面取得的成效。同时，厘清我国优质制造仍面临质量效益滞后于规模增长、质量技术国际话语权薄弱、品牌全球影响力存在短板等挑战。在此基础上，面向2035年提出新形势下优质制造的发展方向与四大核心任务，包括强化产业链质量协同、夯实质量基础能力、完善品牌体系化建设、推动质量社会共治等，为进一步推动优质制造建设、支撑制造强国与质量强国发展提供参考。
人工智能作为引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术，正在推动制造业产业模式和企业形态发生根本性转变；分析新一轮工业革命下制造业产业模式和企业形态的演化机理，对产业和企业向更高阶形态演进具有重要意义。本文从市场需求牵引、智能制造技术驱动的角度出发，系统梳理了工业革命和制造业产业模式及企业形态的演变脉络；全面总结了十年来我国制造业产业模式和企业形态创新发展的代表性进展，即从大规模生产模式转向规模定制化生产模式，由竞争和垄断转向竞争与协同共享的组织模式，由生产型制造转向服务型制造的企业业态。未来十年，应以服务型制造为变革重点，同步构建知名品牌、发挥人工智能赋能作用、建设标准体系，以制造业产业模式和企业形态创新发展支撑制造强国建设。
制造业创新体系是提升制造业核心竞争力、实现高水平科技自立自强的系统保障，构建自主可控、高效协同的制造业创新体系对推进新型工业化、加快建设制造强国具有重要意义。本文系统回顾了2015—2025年我国制造业创新体系的建设历程与成效。研究表明，过去十年，我国制造业创新体系实现了从理论蓝图到实践建构的系统性演进；创新路径正经历从“引进、消化、吸收、再创新”向“自主创新”转变，由“跟随”向“并行”转变，部分已步入“领跑”阶段；我国制造业创新体系在提升综合实力、强化企业主体地位、构建网络化平台及优化系统环境等方面取得显著成就。进一步分析了未来十年（2026—2035年）我国制造业创新体系发展面临的历史性机遇与严峻挑战，发展机遇源于颠覆性技术变革与我国系统性优势的交汇，挑战则来自外部技术遏制与内部转型瓶颈。展望未来，制造业创新体系将向“数据驱动、网络协同、生态共生、以人为本”的现代化范式演进，并从筑牢源头根基、激活核心主体、优化平台网络、强化要素支撑和转换创新模式等方面提出了我国制造业创新体系的建设路径，以期为推动新型工业化、加快建设制造强国提供理论参考。
企业是市场经济的和科技创新的主体、推动制造业高质量发展的关键载体，先进制造业集群是企业集聚和协同发展的产业生态系统，强化企业主体地位、培育世界级先进制造业集群是推进制造强国建设的关键支撑。本文从龙头企业、中小企业、先进制造业集群3个层面出发，对以企业为主体推进制造强国建设的主要成就进行了系统梳理与分析，并讨论了领军企业、中小企业和世界级先进制造业集群的发展重点任务。在制造强国建设进程中，企业体系整体实力持续提升：制造业龙头企业规模实力、国际市场竞争力显著提升，在关键核心技术攻关、产业链组织中发挥了引领作用；中小企业梯度培育体系逐步完善，以专精特新“小巨人”、制造业“单项冠军”为代表的中小企业在细分领域和关键环节的专业化能力明显增强；国家先进制造业集群、中小企业特色产业集群加快布局，成为承载制造业高质量发展的重要空间载体。面向未来，应集中要素资源支持企业主体能力建设，培育具有国际产业链控制力的领军企业，推动大中小企业融通发展，加快中小企业数字化转型和“人工智能+”应用场景培育，持续提升国家先进制造业集群竞争力，为制造强国建设筑牢坚实的微观基础和中观支撑。
制造业是立国之本、强国之基。《中国制造2025》确定了十大重点领域作为我国制造业转型升级的核心引擎。本文系统回顾了我国制造业十大重点领域提出的背景，阐述了制造业十大领域的选择依据，梳理了国际社会对十大重点领域研究成果的评价。在此基础上，采取“院士引领、专家协同、分域深耕”的组织模式，运用“定量与定性融合、横向与纵向互补”的综合评价体系，从市场影响力、技术竞争力、安全可控水平3个维度，对十大重点领域16个细分产业的突破发展成效进行了系统总结与评估。研究结果显示，历经多年攻坚，我国制造业十大重点领域的16个细分产业发展取得显著成效，有5个产业超预期完成任务，产业整体水平达到世界领先；2个产业圆满完成任务，达到世界先进水平；8个产业基本完成任务，与世界先进水平存在一定差距；1个产业未完成预期任务，与世界先进水平差距较大。展望未来，要动态优化发展重点、因地制宜加快培育新质生产力，聚焦关键核心技术、突破产业“卡脖子”瓶颈，优化提升传统产业、筑牢新质生产力发展根基，超前部署未来产业、加快塑造中国制造新优势，为提升我国制造产业竞争力、牢牢掌握全球产业发展主动权，实现从制造大国向制造强国目标迈进提供坚实支撑。
新一代信息技术产业是国民经济的战略性、基础性和先导性产业，是建设制造强国、实现高质量发展的重要支撑。本文基于详实的数据，从产业规模、产业结构、创新能力和融合应用四方面，全面梳理了2015—2025年我国新一代信息技术产业的总体进展和成绩。与此同时，结合制造强国战略中确定的重点发展领域，细化分析了我国在通过应用牵引、产业协同等方式加快新一代信息技术产业发展的具体实践，着重对核心零部件自给不足、集成电路先进工艺滞后、高端软件受制于人等短板问题进行了分析。展望未来十年，我国新一代信息技术产业将以支撑新型工业化为核心目标，聚焦创新引领、供应链韧性、全域渗透、开放共赢四大方向，采取重大战略部署、多策并举推进等方式，重点突破第六代移动通信、人工智能、量子信息等前沿技术，全力攻克高端芯片、核心软件、关键装备等“卡脖子”环节，加快推进新一代信息技术向经济社会全域渗透，深化数实融合，为中国式现代化提供强劲动能。
高档数控机床与机器人作为基础性、战略性、使能性产业，是制造强国战略提出的十大重点领域之一。为更好认识我国高档数控机床与机器人产业发展现状，谋划好新时期新阶段的发展路径，本文对过去十年高档数控机床与机器人产业发展成就进行系统回顾和总结，认为制造强国战略提出以来，我国高档数控机床与机器人产业均实现了跨越式发展，综合实力迈入全球第二梯队前列，在全球市场中的竞争力、影响力不断提升；展望未来，高档数控机床与机器人产业发展面临系列新机遇、新挑战，研究提出应围绕科技创新、技术攻关、场景融合、生态构建等方面积极探索系列超常规措施，加快推动高档数控机床与机器人创新突破、融合发展、集成应用，确保到2035年工业母机产业将整体步入世界先进行列、机器人进入世界领先行列，为实现新型工业化、建设制造强国夯实基础支撑。
航空航天产业是国家战略性新兴产业的典型代表，相关装备发展既依托科技积淀与工业根基，也引领带动整体科技与制造体系的升级。本文梳理了过去10年我国航空航天领域装备的代表性进展，研判了我国航空航天领域装备的整体格局与发展方向并进一步提出发展举措建议。我国航空航天领域装备研制进展表现在：军用航空的装备跨代升级与体系化探索、民用航空的自主研制与规模化商业运营、航空动力的核心技术攻关与保障能力建设、无人机系统的体系化发展与智能化演进，航天重大工程取得举世瞩目成就、运载火箭能力跃居世界前列、卫星及应用体系达到国际先进水平、商业航天蓬勃发展。我国航空航天领域装备发展方向为：先进飞行器的效能提升与构型多元化，先进动力的高效、低碳与多模式融合，先进机载系统的智联化、电气化与集成化，先进工业技术方面的材料革新、数智制造与软件生态构建，先进使能技术方面的全域感知、泛在互联与人工智能赋能；进出空间航班化、利用空间云网化、探索空间全域化。后续，可在构建数字赋能的正向设计能力、建立柔性高效的现代化智能制造体系、发展韧性强劲的航空航天产业链群、完善适应新业态的监管体系并参与国际标准制定、筑牢工程导向的基础研究等方面采取行动，推动我国航空航天领域装备高质量发展。
船舶与海洋工程装备（简称船海装备）是开展海洋运输、资源开发、科学考察、权益维护等活动的直接载体，加快建设制造强国和海洋强国的重要支撑；总结我国船海装备领域的发展成就与经验并谋划未来布局方向，对巩固船海装备制造业优势、促进船海装备领域高质量发展具有重要意义。本文从船海装备领域整体进展、重点船海装备发展情况、船海装备领域发展经验等方面梳理了我国船海装备领域发展现状，在辨析我国船海装备领域发展环境的基础上，凝练了更加注重绿色环保高效，数字化、智能化、无人化发展，深远海资源开发利用多元化、融合化等领域发展趋势。面向未来，可重点布局远洋运输船舶、内河绿色智能船舶、深海油气资源开发装备、海洋新兴资源开发装备、深海探测与作业通用装备、深远海综合保障装备，发展船海装备节能与环保、船海装备数智化、船海动力与能源、船海装备试验验证、关键材料应用、船舶智能制造等共性关键技术，同步加强以智能设计与优化、自主航行运输船舶、无人车间／船厂为代表的前沿技术研究，以形成高端船海装备研发能力、带动关键系统设备工程应用、解决基础前沿技术能力薄弱问题。
先进轨道交通装备是践行制造强国、交通强国等国家战略的核心载体，是保障交通运输体系高效运转、彰显国家高端装备制造核心竞争力的重要标志性产业。本文结合全球轨道交通装备技术演进方向，立足国家战略全局与行业高质量发展需求，系统性总结了2015—2025年我国在该领域重大工程科技突破、核心基础能力夯实、产业链协同构建及国际化布局拓展等方面取得的重大成就，提炼出政策顶层设计引领、坚持自主创新核心路径、构建“产学研用”融合生态、秉持全球视野开放合作的发展经验，明确了“更高速、更智能、更绿色、更安全、更融合”的未来发展趋势。面向未来十年，提出了布局前瞻技术研发，深化轨道交通智能、绿色转型，夯实产业发展基础以提升产业链供应链韧性，推动轨道交通装备标准体系变革等发展方向，为我国先进轨道交通装备持续“领跑”全球提供理论支撑与实践指引。
节能与新能源汽车已成为各国应对气候变化、实现道路交通绿色低碳发展的共同选择。过去十年，我国在该领域取得了历史性的发展成就，未来十年应持续推动产业高质量发展，巩固扩大已取得的领先优势，加快建成汽车强国。本文系统回顾和总结了我国节能与新能源汽车产业过去十年在产业规模、技术突破、产业链构建、企业培育、对外开放等方面取得的辉煌成就和先进经验，深入分析了未来十年产业发展面临的机遇和挑战，从关键技术、产业结构、基础支撑等方面识别了存在的瓶颈问题，提出了未来十年推动我国节能与新能源汽车产业发展的总体思路和关键举措，为我国节能与新能源汽车产业高质量发展、加快建设汽车强国提供理论支撑与实践参考。面向2035年，我国节能与新能源汽车应继续坚持科技创新与产业创新融合发展，建设全球汽车科技创新策源地，推动新技术、新模式、新业态的全面落地和全产业的智能化转型，革新产业组织管理模式和运行方式，实现新型竞合关系下的全面国际化发展。
自2015年《中国制造2025》将电力装备列为十大重点发展领域以来，我国电力装备制造业实现了历史性跨越，已成为全球产业格局中的重要引领者。本文系统评估了2015—2025年我国电力装备制造业的发展成效，聚焦发电装备、输变电设备、节能与储能装备三大领域，从技术水平、产业规模、市场格局和全球影响力4个维度展开分析。研究表明，我国电力装备工业增加值年均增长9%以上，2024年规模以上企业超过3万家，全产业链国产化率达90%以上。通过构建“政策引导 ‒ 创新驱动 ‒ 市场拉动 ‒ 生态协同”的分析框架，揭示了技术快速迭代、产业集群化发展和工程应用牵引是我国电力装备实现从“跟跑”到“领跑”的核心路径。面向2035年新型电力系统建设目标，未来需在高端材料、核心器件、数字化融合等方向持续突破，推动产业向价值链高端攀升。
农业装备是保障粮食安全、建设农业强国的重要支撑。本文围绕战略地位、产业实力、创新能力、支撑能力4个方面系统梳理了2015年以来农业装备产业取得的主要成就，从科技创新、产业生态、产业政策及国际化发展4个方面总结了发展经验。针对新时期保障国家粮食安全、建设农业强国的重大需求，结合农业装备高效化、智能化、网联化、绿色化和机器人化发展趋势，提出了未来十年我国农业装备应坚持中国式农业机械化、智能化发展道路；围绕“强化基础、增加品种、提升水平、完善功能、拓展领域、延长链条”的总体方向，研究提出应重点发展高端智能农业装备、绿色低碳农业装备、丘陵山区先进适用农业装备，全面推进农业装备智能制造、质量提升和推广应用，推进农业装备全面升级。
新材料是我国建设制造强国、实现高质量发展的物质基础，其研发和产业化水平是衡量一国经济社会发展、科技进步和国防实力的重要标志。本文系统分析了制造强国战略推进十年来我国新材料创新发展取得的重要成就，梳理了标志性成果，并提出了面向2035年我国新材料发展的重点方向及加快创新发展的路径。研究认为，我国新材料产业规模不断壮大，技术竞争力持续提升，自主保障能力显著提高，创新能力不断增强，产业转型升级不断加快，已从“以解决有无问题为主”的规模扩张阶段，跨越到以满足国家重大战略需求、提升国际竞争力为主的高质量发展阶段。面向未来，亟需围绕重大应用场景对材料发展的战略需求，重点发展新一代信息技术用材料、新型能源材料、高端制造与重大工程用材料、新一代生物医用材料，加快构建基于人工智能的新材料研发范式，提升新材料原始创新能力。
医药工业作为保障居民生命健康的基础性、战略性产业，对筑牢公共卫生安全屏障，提升国家产业核心竞争力，强化创新链、产业链、供应链自主可控能力具有不可替代的价值；在加快建设制造强国与健康中国、医药工业启动从规模引领转向创新驱动的背景下，总结医药工业创新发展成就并展望未来发展布局具有迫切性。过去十年，我国医药工业行业规模先增后稳，盈利韧性和出口交货值持续提升，国际化模式趋于多元化，体制与政策不断完善；前沿技术快速发展、创新应用与迭代升级，驱动发展模式由“规模扩张、仿制跟随”转向“质量引领、全球创新”；产业链实现全链条布局，龙头企业国际竞争力显著增强，区域创新特色差异化发展。针对产业规模、创新链、产业链，研判了我国医药工业发展态势，论述了发展机遇与挑战、2035年发展愿景；进一步前瞻分析了我国医药工业未来布局方向，即以医药工业前沿技术、产业化关键技术为核心的创新链布局，以上中下游补齐短板、区域创新中心建设为重心的产业链布局，以前沿技术推广、医药工业数据平台建设为主体的数字链布局，以体制机制创新、政策支持体系完善为内核的政策布局。